健全的環境與健康風險評估制度，被認為是預防環境風險的重要舉措。在新環保法中，中國明確要求建立這一制度。但因監管職責交叉，“九龍治水”，該制度的建立任重道遠。

5月23日，全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪時表示，新環保法已經實施一年有余，但這一制度在宣傳貫徹過程中鮮有被提及。呂忠梅長期關注環境與健康制度建設。

國家衛生計生委疾控局日前回復澎湃新聞稱，環境與健康工作涉及的多個部門，各自開展本領域的監測與評價工作，相關信息未能有效銜接和共享。

環保部科技司環境健康管理處處長宛悅稱，環境與健康管理涉及多個部門，實際工作陷入了部門協作難、監測網絡整合難、資源共享難和信息發布難的困境。

新法表決前一周，寫入環境與健康管理條款

新環保法共70條，除了管理體制和基本原則的部分外，80%都是具體的制度，這些制度包括三大部分：基本制度，關于污染防治的制度以及關于生態保護的制度。

呂忠梅曾參與《環保法》的修訂工作，她告訴澎湃新聞，關于環境與健康管理的條款，是直到新環保法被審議表決的前一周，才補充寫進了條文中，而這一制度真正代表著環境保護風險預防的理念。

2015年1月1日起實施的新環保法第39條提出，國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度，鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

正因為這一條款的增加，新環保法第一條修改了一個字，把“保障人體健康”，改為“保障人群健康”。

環保部科技司環境健康管理處處長宛悅告訴澎湃新聞，“環境與健康風險評估堅持預防為主的理念，例如，針對涉鉛企業或者鉛污染區，我們需要評估它對兒童可能帶來哪些影響，或者說導致血鉛升高的可能性有多大，“這需要在沒有做人群檢測之前就要評價的，不能等到這個地區的兒童血鉛水平升高了，或者人群的健康損害已經發生了再去檢測。一旦談到具體的‘病’的時候，就已經是環境對人體造成影響了。”

監管“九龍治水”

因監管職責未明，“九龍治水”，中國環境與健康管理尚處于起步階段，未建立完善的制度。

就建立健全國家環境與健康管理制度的進展，國家衛生計生委疾控局日前回復澎湃新聞稱，中國相關工作還存在一些問題和薄弱環節。比如，環境與健康工作涉及的多領域、多部門，各自開展本領域的監測與評價工作，相關信息未能有效銜接和共享，環境與健康跨部門協作機制有待加強。

宛悅稱，國務院機構“三定方案”中未明確哪個部委對這項工作負有統籌協調責任。環境與健康管理涉及多個部門，實際工作就陷入了部門協作難、監測網絡整合難、資源共享難和信息發布難的困境。

呂忠梅分析說，這項制度要實施，前期需要有大量的基礎數據作支撐，比如，環境對人群健康的風險因素是什么；其次，環保部、衛計委等多個部門以及相關的企業要來配合實施；最后，國家層面需要建立環境與健康風險評估的機制和機構。

在2016年全國“兩會”上，呂忠梅提交提案，建議在國務院職能部門“三定”方案中，明確增加“環保部承擔統籌協調國家環境與健康工作職能”，并將加強環境與健康工作、建立環境與健康績效考核指標體系納入2020年小康環境目標和指標體系。

呂忠梅還建議，盡快組建國家環境與健康風險評估中心，以填補空白。

呂忠梅介紹說，“風險評估要有本底的情況，這是該制度實施的前提和基礎。”重金屬污染對于人體健康的調查已在去年開始推進，今年將在全國范圍內鋪開。

國家衛生計生委疾控局表示，已聯合環保部開展新一輪《國家環境與健康行動計劃》的編制工作，接下來，將發揮衛生系統在人群健康研究方面的優勢，健全資源和信息共享及預警聯動機制，共同研究、建立相關制度。