據國際在線，當地時間23日，中國和蘇丹簽署了在蘇丹建造首個和平利用核能項目的框架協議。

與會方在蘇丹首都喀土穆召開的中蘇政府間能源合作委員會首次會議上簽署了上述協議。據人民網，由中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾·白克力帶領的中方代表團，與蘇丹財政部、石油部、水電部等相關部門負責人組成的蘇方代表團當天進行了座談研討，共商中蘇能源合作發(fā)展大計。

會后，中核集團與蘇丹水電部簽署了合作框架協議。早在2013年，中核集團就與蘇丹水電部簽署了關于核電項目合作的相關諒解備忘錄，對核電技術方案、廠址準備、項目融資等相關專題進行了深入討論。在談及核電出口時，中國核電工程有限公司總經理劉巍曾表示，蘇丹等國家對中國自主三代核電技術“華龍一號”興趣濃厚。需要指出的是，合作框架協議并不等同于商務合同。

中蘇能源合作：始于石油，覆蓋水利、電力等

中國與蘇丹建交于1959年2月。由于石油資源豐富，蘇丹是中國企業(yè)出海尋油最早的目的地之一。中蘇石油合作始于1995年，由中國政府經援項下合作和互利性質合作兩大部分組成，均由中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）承擔。

公開資料顯示，南蘇丹獨立前中石油在蘇丹已有8個投資項目，包括：1/2/4區(qū)項目（現大部分位于南蘇丹境內）、3/7區(qū)項目（現位于南蘇丹境內）、6區(qū)項目、紅海15區(qū)勘探項目、13區(qū)項目、喀土穆煉油廠項目、喀土穆化工廠項目、成品油銷售項目，已建成集油氣勘探、開發(fā)、生產、管道、煉油化工和銷售于一體的完整石油產業(yè)鏈。

其中，喀土穆煉油有限公司是中石油與蘇丹能礦部合資建設的蘇丹境內第一個以現代化煉油廠為主體的合資公司，擴建后目前煉廠的加工能力已經達到年加工原油500萬噸，為蘇丹國內提供了75%的成品油產量。

2012年1月，南北蘇丹在石油利益分配問題上矛盾激化，南蘇丹宣布停產決定并強制執(zhí)行，1/2/4區(qū)南蘇丹境內油田全部停產，3/7區(qū)項目也已全部關停。在包括中國在內的國際社會積極推動下，南北蘇丹于9月就石油利益分配等問題達成協議，南蘇丹石油于2013年4月開始復產。

除此之外，在中方的幫助下，蘇丹建成了長達1500公里、抵達紅海油港的輸油管線，用時僅11個月。

在水利、電力等領域，中蘇合作也頗為廣泛。由中方承建的麥洛維大壩被稱為尼羅河上“三峽大壩”，滿足了蘇丹國內50%的用電需求。此外，中國企業(yè)還承建了蘇丹羅賽雷斯大壩加高工程、蘇丹上阿特巴拉水利樞紐工程等重大水利項目。與此相配套，中國企業(yè)在蘇丹建設了上千公里的電網、輸變電站、路橋等相關設施。

去年9月，兩國簽署了《中華人民共和國和蘇丹共和國關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯合聲明》，其中提及的能源合作包括：不斷深化兩國在石油領域合作，支持兩國企業(yè)在石油增產、油氣資源勘探開發(fā)、煉油化工等領域進一步開展合作；加強可再生能源領域的合作；落實兩國業(yè)已簽署的和平利用核能合作協定，推動雙方在鈾資源勘查采冶、核電、核技術應用、核安保、人員培訓等領域合作。

在中蘇政府間能源合作委員會首次會議上，努爾·白克力充分肯定中蘇多年來在能源合作中所取得的豐碩成果，指出合作共贏是中蘇關系發(fā)展的主流，雙方未來應攜手向前，共同化解當前制約兩國能源合作的不利因素，中方愿意利用自身較強的能源工業(yè)能力和技術優(yōu)勢，幫助蘇丹在油氣、電力、核能等方面實現進一步發(fā)展。

蘇丹財政部長巴德爾丁在發(fā)言中高度贊賞中方長期以來在能源領域給予蘇方的寶貴支持和幫助，稱中蘇能源合作為“南南合作典范”，表示蘇方將采取一系列積極措施，逐步解決遺留問題，改善外部環(huán)境，歡迎中國企業(yè)在蘇丹能源領域進行更多投資。

局勢動蕩，加劇能源項目風險

但對于能源項目開發(fā)而言，蘇丹并不算理想的目標國。蘇丹地處非洲東北部，扼紅海、地中海戰(zhàn)略要沖，曾被失敗國家指數列表評為“世界上最不安定的國家”。2005年之前，蘇丹曾經歷了20多年的內戰(zhàn)。2011年7月，南部蘇丹宣布從蘇丹獨立，并成立南蘇丹共和國。

對于海外能源資源開發(fā)而言，不穩(wěn)定的政治局勢是不容忽視的一大隱患，一旦局勢惡化爆發(fā)武裝沖突，能源項目是最易受到波及的領域之一。

蘇丹動蕩的局勢曾使長期在該國從事石油勘探開發(fā)的中石油陷入泥潭。2011年蘇丹南北分治后，中石油被夾在了南北蘇丹之間，地位尷尬。此后，這個擁有整個蘇丹地區(qū)石油探明儲量75%的新國家內部武裝沖突不斷，石油工業(yè)備受打擊。

2015年5月，南蘇丹反政府武裝開始攻打位于上尼羅州的邁魯特鎮(zhèn)，并與政府軍在一精煉廠發(fā)生激烈交火，戰(zhàn)火向東蔓延，抵近20公里外中石油公司所在的帕洛伊奇油田。該油田是南蘇丹最大的油田，其產量約占南蘇丹石油總產量的80%。最終，404名中方人員陸續(xù)撤離并被安排回國。

此外，2012年1月，中國電力建設集團有限公司下屬子公司在蘇丹南科爾多凡州承建的蘇丹烏姆——阿布公路工程項目部遭到不明身份武裝分子襲擊，29名中方人員遭到劫持。經中國外交部、駐蘇丹大使館等與蘇丹政府、叛軍組織等相關方積極溝通后，十余天后獲釋。