一

中國經濟發展走到了歷史的關口。面對疫情沖擊下的大國競爭升級、全球產業鏈斷裂和逆全球化風險，迫切需要扎扎實實發展實體經濟，提升企業技術創新能力，增強國家競爭力。 

從理論上說，產業集群（Industry Cluster）（以下有些簡稱“集群”）具有增強國家競爭力的功能。關于國家競爭優勢的案例研究表明，具有國家競爭力的產業一般是在集群中產生的。在該產業及其相關產業領域，一些創新性的行為主體（企業和機構）往往在地理上是鄰近的，在合作促進機構的作用下，它們會結成伙伴關系，通過學科交叉和產業融合，會產生知識溢出，并促進技術創新。 

中國的集群研究從引入國外理論到聯系國情討論已有20余年，專著和中英文論文不計其數，跨學科的全國性學術會議將進入第二十屆，探索了創新型和非創新型集群的界定和識別、全球價值鏈下地方集群的升級戰略等，并引介了各國集群政策，建議在特色產業集聚區域進行集群治理，建立具有共同愿景和使命的地方創新網絡，提供創新服務平臺，完善保護知識產權法律法規，使創新主體自愿參與合作行動，從而形成產學研深度融合的產業社區。 

2007年國家發改委出臺了促進產業集群發展的若干意見，2017年黨的十九大報告提出了培育若干世界級先進制造業集群。國務院、國家發改委、國家工信部、國家科技部等部委都對集群發展做出了部署，并公布了重點集群的培育名單，實施了金融支持政策。一些處于前沿和先進技術領域、具有國家競爭力的產業空間組織或產業集聚區域獲得了政策傾斜。

國家發改委將戰略性新興產業集群定義為能夠在未來成為主導產業或是支柱產業（包含新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥和節能環保等領域）的新興產業集群。工信部將先進制造業集群定義為基于先進技術、工藝和產業領域，由若干地理相鄰的企業、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產業組織網絡。科技部將創新型產業集群定義為產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域聚集，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。 

省市級乃至縣級的集群培育政策也相繼出臺。2020年31個省區市政府工作報告中，有29個地區明確提出產業集群發展。此外，中國紡織工業聯合會、中國輕工業聯合會等國家級行業協會多年來都把促進集群發展和升級作為工作重點，工作成效非常顯著。最近，一些民主黨派把先進制造業集群作為調研內容，為政府獻計獻策。 

二

今年8月份工信部在關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第3291號提案的回函中，對化妝品產業集群建設、完善和升級作出了指示。最近我關注了化妝品產業集群。與我所了解的發達國家競爭力集群相比，在一些地方對于發展集群的使命和最佳實踐的認知還有所欠缺。本文初步對比了中國和法國化妝品產業集群，談談自己的看法。

中國的一些城市都布局了化妝品產業集群，例如上海“東方美谷”、廣州“白云美灣”和“中國美都”；浙江“美妝小鎮”、北京“未來美城”、成都“她妝美谷”、重慶“西部美谷”、北京昌平區的“未來美城”等。

廣東的化妝品產業從國際代工起家，1988年寶潔公司在黃埔區建廠，起先化妝品代工所需化工原料需要進口，后來廣州漸漸建立起原料、包材等化妝品行業上游的本土供應商，在白云區和花都區，方圓10公里就可以完成化妝品研發、設計、生產、商業化的全部流程。根據國家藥監數據，截至2020年12月4日，在全國5000多家化妝品生產許可獲證企業中，廣東企業占比高達54.8%。廣州市化妝品企業數占廣東省的67.2%。 

上海奉賢區吸引了400多家化妝品企業，包括歐萊雅、資生堂等世界品牌企業和百雀羚等中國老品牌和新銳品牌企業。上海市經信委和藥監局印發了2021-2023年上海市化妝品產業高質量發展行動計劃，指導化妝品研發、生產、檢測等全產業鏈的發展，目標是把上海打造成聚合全球化妝品產業高端要素資源的高能級總部集聚地。 

在成都武侯區，圍繞化妝品全產業鏈、全生命周期，針對入駐的化妝品企業及機構，從企業投資運營、人才員工服務、政企合作交流、園區建設運行、科技成果轉化等提供政策支持。 

湖州埭溪鎮的美妝特色小鎮已經引進企業近200家，包括國內企業珀萊雅、韓國企業韓佛、亞洲包材企業衍宇，以及英、法的香水相關企業等等。 

重慶銅梁區規劃了5平方公里的“西部美谷”，建設了化妝品產業發展服務中心。 

可以看出，中國一些集群的共同特點是通過布局規劃，在土地和建筑、景觀上下功夫，提高“顯示度”。例如上海的奉賢新城“一城一名園”，加快從“中國化妝品產業之都”向“世界化妝品之都”跨越發展，以及玉蘭花“雙蕊多瓣”產業空間格局，雙蕊即奉賢東方美谷和靜安總部中心；多瓣即賦予浦東張江、徐匯、青浦、閔行、松江、嘉定、金山、寶山等區不同的職能。北京昌平區的“一核、兩園、四高地”規劃，即通過建設美麗健康產業科創“核心區”、小湯山美麗智造園及小湯山美妝創新園，把昌平打造成“京艷創新策源地”“京韻國妝首發地”“京品孵化育成地”和“京彩智造主陣地”。廣州“中國美都”啟動了“一核四園多個基地”規劃，“一核”是花都湖化妝品總部集聚區，“四園”指花都西部化妝品產業園、新雅鏡湖工業園、花山華僑工業園、秀全新華工業園。“多個基地”指多個民營企業新建的化妝品產業園區，如廣東美妝智谷產業園、創美金谷全球直播基地、廣東宏裕智匯美妝園、遠東美谷產業園、美東產業園、阿道夫德谷產業園等。 

據了解，為保證化妝品的安全、穩定、有效，需要用先進技術和工藝。化妝品是知識密集型產業，涉及皮膚科學、化學、生物工程、光學等學科的交叉，需要“產學研醫”共同開發產品，需要消費者對其質量的認可。原料的使用、配方的開發、包裝和容器的選擇、功效和安全性的評價、穩定性的考察，以及生產、包裝、銷售和售后服務，需要創新型產業集群，其中產學研醫各種行為主體的互動合作，不是單純的“核、區、園”的產業布局所能奏效的。 

三

中國到處布局化妝品產業集群，使我產生了聯想。我曾于2001年在經合組織（OECD）的世界產業集群大會期間，在巴黎的會展中得知法國的布雷斯勒谷（La Glass Vallée），這是研發制造香水瓶的協會（集群的合作促進機構）。后來瀏覽網頁，才追蹤到這香水瓶產業集群只是法國香水和化妝品產業集群的一部分。 

法國“化妝品谷”（Cosmetic Valley）是世界上第一個致力于香水和化妝品產業研發和創新的集群，由一群致力于促進近距離協同效應，并在國際上展示法國化妝品品牌價值的中小企業及其相關機構組成。法國大量名牌化妝品的創新就出自這里。該協會的團隊主要活動于中央-盧瓦爾河谷大區的沙特爾、諾曼底大區的卡昂和新阿基坦大區的波爾多，并擴展到中央大區和法蘭西島大區。“化妝品谷”覆蓋的地區有大約800家公司（50%是“化妝品谷”集群的成員），9萬名員工，營業額260億歐元。 

從國家層面來看，香水和化妝品是法國第二大出口產品。法國有3200多家公司從事該產業，其中80%是中小企業，除香水和化妝品的核心業務外，還有包裝、初級材料和測試服務等專業供應商，從業人員25萬名。每年投入研發6.5億多歐元。香水和化妝品產業是法國的競爭優勢產業。 

1994年“化妝品谷”協會發起于沙特爾（“化妝品谷”現在的總部），法國國土規劃與地區發展委員會（DATAR）2000年將其認定為地方生產系統（Local Production System），2005年認定為法國的競爭力集群（competitiveness cluster）之一，其作用是提高化妝品行業的國家競爭力。2014年國家授權該協會協調全國的香水和化妝品產業，為各相關領域運營的新公司提供了特別有利的環境。現在，法國“化妝品谷”成為法國最具活力的競爭力集群，其模式已經在世界各地推廣，形成了服務于香水和化妝品領域的跨國創新網絡。 

法國“化妝品谷”實行會員制，通過月度的晚餐會、年度的化妝品展和峰會等交流活動，促進行為主體之間建立合作網絡；通過舉辦科學大會、促進研發機構合作等，對研發和創新項目提供支持；通過組織國際貿易博覽會和經濟特派團等，在國家層面對企業提供支持，此外，還組織各類培訓，提高從業人員素質。 

除此以外，在法國“化妝品谷”區域范圍內的創新行為主體還包括：服務于化妝品產業的法國國家科學研究中心、法國國家農藝研究所、法國地球科學研究所、奧爾良大學、魯昂大學、巴黎第十三大學及其實驗室，以及幾十所與香水和化妝品有關的學校，例如香水化妝品和食品香料學院、國際美容化妝品學院、工業生物學學院、生物技術工商管理學院、盧瓦爾國家工程學院、農業工程學校、奧爾良藝術與設計學院等，還有幾所私人美學高中和職業高中。

四

由此看來，先進制造業集群的“世界級”稱號不是短期就能獲得的。集群的機制主要在于創新性的相關行為主體合作，以促進技術創新和提高企業、區域和國家的競爭力，而“提高顯示度”的規劃、布局和建設應該是第二位的。以化妝品產業集群為例，在全球新冠疫情尚未退卻、逆全球化趨向加劇的背景下，無論是以代工起家、積累知識為特征的廣東，還是有較強科技基礎的上海，仍需在良好的創業創新環境中，培育產學研相結合的創新生態系統。我閱讀了7月30日上海經信委和藥監局發布的《上海市化妝品產業高質量發展行動計劃》（2021-2023年），其中關于前沿科技、新型代工、檢驗檢測、數字化制造和服務，以及關于高品質原料和包裝攻關、美妝前沿科技成果轉化、質量標準體系建設等方面，都有一些很好的指導意見。不過，意見中不乏“加快”二字。上海市從“中國化妝品產業之都”向“世界化妝品之都”的發展，要“加快”而且“跨越”，恐怕2021-2023的兩年時間太短，還需要比較長時間的艱苦努力才行。 

參考文獻

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國產業集群的理論探索[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈, 2019. 創新的空間——產業集群與區域發展[M]. 北京: 科學出版社.