預付式消費卡在帶來便利實惠的同時，也給部分消費者帶來很不愉快的體驗，常有門店突然倒閉、經營者卷款逃跑事件發生。

5月19日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從上海市人大代表、閔行區梅隴鎮人大主席姜國週處獲悉，他此前提出的關于加強單一性預付式消費卡監管的意見得到了上海市工商和公安等部門的初步答復。有關部門表示，上海發卡企業僅20余家參保，將對發卡企業關停“跑路”涉嫌違法犯罪行為堅決予以打擊。

全年投訴數千起，投訴案件不斷增多

“上海2015年全年投訴達到數千起，問題主要集中在門店突然倒閉，經營者卷款人去樓空。”姜國週表示，預付式消費卡是指發卡機構預收取消費者一定資金，持卡人憑預付卡在特定的機構獲取相應打折服務的電子支付。

姜國週稱，預付卡中的綜合性消費卡問題較少。實踐中問題較突出的主要是單一性預付式消費卡。此類消費卡發行主體多為美容、健身行業，該卡種類相對較少，用途單一，一般僅在發卡單位或連鎖店使用。由于發卡單位本身管理體系不健全，加上監管體系不完善等原因，造成此類單一性預付式消費卡的投訴案件不斷增多。還有“強迫消費”、會費超規定標準等。給消費者權益的保護造成較大難題。

為此，姜國週提出建議，由上海市工商行政管理局牽頭，會同相關行業協會，建立行業協會主導的預付卡備案審查制度，以加強對相關企業主體資格和執行預付卡相關規定的監管，及時干預高風險發行行為，依法保護消費者的合法權益。同時，由市消費者協會牽頭，會同相關銀行，建立保證金制度。根據消費卡發行計劃的一定比例，先行提取一定比例保證金，在銀行開立相應保證金賬戶，專款專用，負責對因發卡方的違約行為，承擔違約的損害賠償。

另外，姜國週建議建立黑名單制度，納入上海社會誠信體系。對于屢屢發生消費者投訴、惡意損害消費者權益的不良企業，依法依規進行“拉黑”，并向社會和媒體公布。

上海已報備發卡企業中保險覆蓋率極低

上海市工商局表示，關于建立黑名單制度，工商部門將結合自身職能，依托涉及預付消費的大量投訴舉報信息，依法加大對預付卡領域“霸王條款”、虛假宣傳等侵害消費者合法權益等行為的查處力度，加強對相關市場主體行政處罰信息的公示工作，增加企業失信、違法成本。

對于姜國週提出的問題，上海市公安局表示，目前預付式消費卡確實存在多方面問題：首先，備案監管缺少強制手段。相關規定較為籠統，發卡前無審批和強制報備，導致普遍存在發卡企業不履行備案手續擅自發卡的情況，已報備企業也存在報備信息不實等情況。實踐中，僅僅在“代官山”關停等類似事件爆發后，通過對財務資料審計才發現公司報備信息不實等問題。

其次，資金管控主體責任不明。“康駿會館”、“瑪花纖體”等事件，雖經查證相關企業確將預收資金投入主營業務，但實際預收資金的總額并未嚴格按規定收取，且在相關企業的資金存管賬戶中亦未發現與其報備預收資金余額相匹配的存管資金，導致消費者預存資金安全難以得到保障。

另外，保險擔保救濟渠道不暢。上海市公安局透露，當前，單用途商業預付卡發卡企業能夠通過與保險公司簽訂合同，由保險公司為消費者購買預付卡承擔的風險提供保險，但在實踐中難以發揮預期效果。一方面，許多保險公司不愿承擔此類業務承保風險，目前上海已報備發卡企業中僅有20余家參保，保險覆蓋率極低，一旦發生崩盤，消費者資金無法得到保障。另一方面，大多參保的發卡企業在資金周轉困難、消費難以滿足的情況下很少會按照正規程序處理，經營者往往選擇放棄公司直接“跑路”，遺留諸如財務狀況不明、發卡底數不清等問題導致保險合同難以履行，消費者難以通過保險擔保得到救濟。

對此，上海市公安局建議，上海將加快立法進程。進一步完善相關配套細則，尤其是針對發卡前置審批、發卡期間強制報備、資金監管等方面設定專門規則，明確監管主體的職責及具體的監管手段與措施，為單用途商業預付卡的運營構建起良好的制度框架。

同時，強化日常監管。定期摸底全市發卡企業底數，督促主動報備，不定期抽查審核報備內容，發現問題及時通報并責令整改，通過銀監會協調各商業銀行研商存管賬戶的監管措施，對于發卡企業關停“跑路”涉嫌違法犯罪的堅決予以打擊取締。主動公開全市備案企業名錄，提倡消費者向正規備案企業購買消費卡，并提示購買單用途商業預付卡可能面對的資金風險，引導消費者理性消費。