供給側結構性改革正在繼續推進，繼煤炭和鋼鐵兩大產能過剩行業后，國家又發布一產能過剩行業去產能的指導意見。

5月18日，國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（下稱“指導意見”）。指導意見提出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右。

意見指出，要通過壓減過剩產能、加快轉型升級、促進降本增效、完善支持政策等方式，使建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

具體而言，要嚴禁新增產能和淘汰落后產能。在2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對于水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。

同時，將推進聯合重組，支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。此外，還推行錯峰生產的方式，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

意見指出，將通過提升水泥制品、發展高端玻璃、提高陶瓷品質、推廣新型墻材、開發新型材料等方面加快轉型升級；還將通過綠色智能發展、支持企業創新、實施品牌戰略、開展產能合作等方面促進降本增效。同時，通過優化產業政策、加大金融支持等方面來完善支持政策，探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

2015年12月底召開的中央經濟工作會議提出五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。其中去產能位于五大任務之首，在去產能中，鋼鐵和煤炭行業首當其沖。如今，鋼鐵和煤炭的去產能指導意見以及相關的配套政策均已公布。雖然水泥、平板玻璃行業不如鋼鐵、煤炭行業產能過剩嚴重程度那么高，但水泥等建材工業的過剩情況也不容小覷。

今年2月初，工信部原材料工業司公布2015年建材工業經濟運行情況，2015年，建材工業面對產能嚴重過剩、市場需求不旺、下行壓力加大的嚴峻形勢。其中，水泥制造業8897億元，同比降低9.4%，平板玻璃596億元，同比降低14.3%。隨著2016年全國固定資產投資增速放緩、房地產投資占比繼續降低，傳統建材行業消費需求不容樂觀，與基礎設施建設相關的水泥、磚瓦、砌塊等消費都在下降。

中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠曾稱，2015年全國水泥產能利用率不及70%，部分省市區水泥產能利用率低于50%，個別地區低于30%；企業實際虧損面達近50%。其在接受經濟參考報采訪時表示，對于水泥行業的去產能，國企要抓緊列出“僵尸企業”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對僵尸企業進行“債務核銷”并關閉；利用政策環境，突破國有資產“保值增值”的瓶頸，大膽果斷剝離不良資產，改善企業資本結構。