9月27日，上海重點智庫論壇在上海市委黨校舉行。來自上海的智庫專家及區級治理一線部門負責人就“人民城市建設與治理現代化”問題展開深入研討。

上海重點智庫論壇聚焦中央和上海市重大決策需求，發揮上海新型智庫的整體優勢，組織專家圍繞事關國家大局和上海發展的重大戰略議題開展智庫研討，積極建言獻策。

9月27日，上海重點智庫論壇在上海市委黨校舉行。

上海市宣傳部副部長徐炯在致辭中表示，作為全國哲學社會科學重鎮，上海的智庫建設一向走在全國前列。近年來，上海各類智庫獲得長足發展，特別是去年5月首批上海市重點智庫設立以來，全市智庫建設進入了高質量發展的新階段，據不完全統計，首批重點智庫設立一年來，全市26家重點智庫和重點培育智庫共通過“三報一刊”發表各類理論文章135篇，積極向中央和市委各部門報送各類專報，近千余件次獲得省部級以上領導同志批示及黨政部門采納，智庫專家積極參加各級黨政部門組織、主辦的決策咨詢會。上海的智庫機構有力地服務了國家戰略和上海經濟社會發展。

論壇由上海市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻教授主持，上海市委黨校副校長曾峻出席會議并致辭。 

如何提升城市治理體系和治理能力現代化水平

上海市委黨校政府治理現代化研究智庫首席專家李琪教授以“新時代新使命：開創人民城市建設治理發展的新局面”為題，發表主旨演講。

以下是李琪的發言摘錄：

“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要理念，深刻闡明了中國城市的根本屬性——亦即城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民的“人民性”。人民是城市的主人，更是城市建設、發展與治理的主體。城市建設要靠廣大人民群眾辛勤勞動，城市發展要靠廣大人民群眾合力推動，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動。要尊重群眾對城市規劃決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵群眾通過各種方式參與城市的建設與管理，做到問需于民、問計于民、問效于民。

要進一步提升城市治理體系和治理能力現代化水平，務必大力推進城市治理領域改革創新的系統集成。①推動治理手段、治理模式、治理理念的組合創新運用，上海在推進人民城市建設發展進程中運用系統治理、科技賦能、重心下移、建章立制等“多管齊下”的方式，有效發揮政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網的集成效應；②推動人工智能、大數據、云計算等現代科技手段在城市治理活動中的深度融合應用，強化科技賦能與智能化治理，“加快建設智慧城市”；③推動黨領導下的經濟治理、社會治理、城市治理三方面的有機銜接。在經濟治理層面做到制度、體制、機制的創新與集成，行政治理層面做到放權、管理、服務的創新與集成，社會治理層面做到社會協調、公眾參與、法治保障的創新與集成。在此基礎上，進一步加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的系統集成，構建“三治”一體化的超大規模人民城市統籌治理體系。  

打通城市基層聯系服務群眾最后一公里

中國浦東干部學院副院長劉靖北教授以“堅持人民城市理念，提高城市基層黨建質量”為題發表主旨演講。

以下是劉靖北的發言摘錄：

協商民主是社會主義民主重要內容，也是人民城市基層治理現代化的應有之義，上個世紀90年代末以來，上海一些街道社區創造了聽證會、協調會、評議會制度，“三會”作為基層民主協商的重要形式在解決居民現實民生問題、化解社區居民矛盾、激發居民民主參與意識，推進基層民主法治建設上發揮了重要作用。要堅持全過程民主的理念，健全完善事前聽證、事中協調、事后評議的配套制度，進一步優化“三會”制度的操作流程，充分發揮居民群眾在城市基層治理中的主體作用。浦東新區堅持黨建引領樓宇社會治理，創造性地在商務樓宇建立起“樓事會”，打造了一個個“豎起來的居委會”。“樓事會”不是經濟組織，不是行政組織，也不是社會組織和自治組織，而是黨組織領導下協商理事的重要平臺。要完善“樓事會”民主協商制度，充分發揮其在商務樓宇治理中的作用。

此外，城市網格化黨建是城市基層黨建的重要基礎，要加強網格資源的配置，把各類服務下沉到網格，投送到千家萬戶，健全黨員干部包村包聯網格走訪群眾制度，實現需求在網格當中發現，服務在網格當中開展，隱患在網格當中化解，問題在網格當中解決，打通城市基層聯系服務群眾“最后一公里”。要堅持黨建帶群建，加強社區物業黨建聯建，打造“紅色物業”力量，把社區物業管理隊伍打造成黨的群眾工作隊伍，不斷提高基層黨組織的群眾組織力。做活“精細化”文章，下足“繡花功夫”，加強“家門口”服務體系建設，努力以高質量城市黨建工作推動高水平的城市基層治理，把城市建設的更健康、安全、宜居，讓群眾在城市生活得更方便、舒心、美好，充分彰顯城市基層黨建在人民城市的價值力量。

風險時代超大城市治理范式

復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐亞林以“能找到人與組織：風險時代特大城市治理的主題建構與運作原理”為題發表主旨演講。

以下是唐亞林的發言摘錄：

超大城市和特大城市的顯著特征，在于人口基數巨大，社會流動性強，由信息流、物流、資本流、技術流、人流、需求流、服務流等“流量”的匯聚與交換所引發的不確定性問題與風險性問題隨時發生，且由于當代中國的超大城市和特大城市的人口密度要普遍高于發達國家同等規模的城市，甚至出現了北京、上海主城區的人口密度達到了每平方公里2萬人以上，遠高于東京和紐約每平方公里1.3萬人的人口密度。這讓當代中國的超特大城市的治理時刻都面臨著風險巨大的不確定性和突發性交織的考驗和困擾。

我們需要建立一個上下貫通、左右聯動的整體性治理體系，又需要我們在合理界定公民權利和義務的基礎上，通過黨建引領的方式，在關鍵時刻、重大危機事件處理過程中能夠“找得到人與組織”，尤其是通過廣大黨員、黨的干部、黨的組織的先鋒模范和榜樣帶頭作用，帶領身邊群眾積極投身到各類風險性事件防范與處置過程中。

一般而言，超大城市治理現代化的新型范式具有八大要素，即通過“權力—空間”兩大中軸要素的統合，將“組織、人、事、資源、技術（平臺）、價值”六大要素進行有機組合，形成一個統一的整體，并根據不同的治理目標、治理任務、治理層級與治理場景，建構諸如信息共通、平臺共建、事務共議、服務共享等運行機制，以實現超大城市治理的合力發展目標。

在當代中國，首先，在超大城市治理的“黨組織-政府組織-市場組織與社會組織-公民”四大權力主體關系建構中，圍繞“黨組織”這一核心主體，充分發揮黨組織領導、組織和整合其他組織與廣大公民的作用，形成“縱向到底、橫向到邊”的統合型城市治理權力結構體系。其次，通過廣泛應用現代化信息通訊技術和建構各種數字化治理平臺，最大程度地統合各類組織、各類主體、各類資源、各類事務、各種需求、各種服務等于一體的綜合性平臺體系，建構“需求導向與服務提供直接對接”的統合型城市治理平臺體系。 

“一網通辦”如何創造公共價值 

上海交通大學改革創新與治理現代化研究中心主任吳建南教授以“踐行人民城市重要理念：上海一網通辦的實踐”為題發表主旨演講。 

以下是吳建南的發言摘錄： 

上海的“一網通辦”是以人民為中心的數字化轉型。從2018年提出到現在，“一網通辦”實現了線上線下整合，不僅可以最多跑一次，也可以實現一次不跑，充分展現了原來以部門為中心、現在以用戶為中心的理念轉變，使得政府圍著市民轉。特別是通過結構變革，展現了一個市民和企業眼中的整體性政府，通過流程再造，使一件又一件民生事項得到便捷辦理。從組織結構的變化看，原先是“部門化”的組織結構，在“一網通辦”實施之后，由于大數據中心的成立，使部門協同、流程再造、數據共享得到了最大程度實現。 

可以看到，政府職能的履行方式發生了根本性變化，即“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式。對于市民或企業來說，無論是到社區事務受理服務中心，還是到區行政服務中心就可以把事情辦成。這種新的模式之所以能夠形成，根本原因是政府內部結構發生了變化，這又意味著新的敏捷政府形態的形成，即以公眾需求為導向，運用新技術和新方法不斷推動流程再造、結構優化和數據共享，這個意義非同反響。 

這種新的組織形態是”以人民為中心”理念為指引，運用信息技術革命性重塑政府的結果。在此過程中，服務市民和企業的流程不斷優化，組織結構不斷調試、數據持續共享，資源得到整合，最終結果就是組織績效的提升，形成了以人為中心、面向未來、適應人需求的新組織。從這個意義上講，上海“一網通辦”創造的是公共價值，更高績效的公共服務。

新型治理模式急需與之匹配的保障機制

上海大學社會學院院長黃曉春教授以“治理創新前沿的深層挑戰與改革思路”為題發表主旨演講。

以下是黃曉春的發言摘錄：

在“人民城市”發展理念推動下，新型治理模式的深化發展也急需形成與之匹配的新型保障機制。尤其是：

探索以人民滿意度為著力點的新型政績評估機制。超越“大而全”、“標準化”、“部門主導”的思路，形成有效呈現群眾滿意度和獲得感的治理績效指標體系；引入第三方專業機構，開展基于過程和效果的多層次評估；引入專業民調技術和大樣本追蹤調查等方法，對基層政府持續提升治理績效的過程進行長周期歷時性比較，從而對基層政府治理改革進程進行比較客觀的評估；強化對各類政府熱線和軌跡數據挖掘與開發，為基層政府效能評估提供公眾導向的數據支持。

構建基層治理的多層次公共性生產機制。通過塑造社區公共事務，探索公共資源配置的公眾參與、協商共議機制等，構建現代社會治理中的社區公共性，從而引導社區居民、單位、企業以及不同群體進入公共領域。進而在此基礎上形成以基層政府為主導的多元治理網絡，以公共性的發展來推動社區治理網絡的拓展。

優化黨建引領制度深度嵌入基層治理體系的機制設計。提升基層黨建的系統整合能力，為政府治理與社會自我調節良性互動提供重要支持；探索向社會治理的多維空間延展黨建網絡，提升各級政府在這些領域有效發揮治理功能的能力；推動黨建工作與公共資源的配置、民生項目的實施緊密對接，使黨建引領在人民群眾獲得感形成的全流程發揮重要作用；強化黨建對多元共治的引導，推動基層多元治理結構的優化發展。

本次論壇由上海市哲學社會科學規劃辦公室主辦，中共上海市委黨校政府治理現代化研究智庫承辦，上海市改革創新與發展戰略研究會協辦。