近期，多個省份出臺“限電令”，給出的緣由多是：為遏制高耗能行業能耗過快增長，根據“能耗雙控”進度，組織開展高耗能企業用能預算管理、有序用電和錯峰生產等措施。 然而，實現“雙碳”目標，絕對不能依靠這種臨時抱佛腳的“限電”措施，而是要加快推動電力消費結構低碳化轉型。 

2021年9月7日，全國綠色電力交易試點正式啟動，來自全國17個省份的259家市場主體參與了綠色電力交易，達成了79.35億千瓦時綠色電力交易（以下簡稱“綠電交易”），預計將減少標煤燃燒243.60萬噸，減排二氧化碳607.18萬噸。綠電交易是在現有中長期交易的框架下，設立的一個獨立綠電交易品種，通過市場機制促進有綠電需求的企業與新能源企業直接交易，充分激發綠電交易供需雙方潛力，促進新能源發展，推動構建以新能源為主的新型電力系統，助推中國清潔低碳轉型。

一、綠電交易是落實“雙碳”目標的重要舉措

綠電交易市場的建立是推動中國電力交易的重大市場機制創新，標志著中國綠電消費模式發展進入新階段。開展綠電交易對電力市場建設、新能源消納、電力消費結構優化、高耗能產業發展等諸多方面產生積極影響，推動以火電為主的電力系統向以新能源為主的新型電力系統轉型，助力“雙碳”目標的實現。

一是支撐新型電力市場發展。當前電力中長期交易機制主要面向火電設計，新型電力市場的建設迫切需要機制層面上的創新，開展綠電交易既豐富了市場交易品種，又拓寬了交易渠道，為新能源發電企業和終端用戶直接交易搭建起橋梁，極大推動了電力市場化發展。

二是促進新能源電力的消納。盡管近年來風光利用率大幅提升，但當前棄風、棄光現象仍屢見不鮮。截至2021年6月，全國棄風電量126.4億千瓦時，棄風率達3.6%，棄光電量33.2億千瓦時，棄光率達2.1%，全國綠電交易市場的建立為新能源電力消納提供了更便捷的渠道，釋放了新能源發展潛力，贏得更大范圍的消納市場，同時緩解了綠電供大于求的市場局面，通過穩定的價格交易機制引導新能源項目的投資，激勵新能源企業發展，有效促進新能源消納。

三是推動電力消費結構優化。2020年電力消費總量為75110億千瓦時，其中清潔能源電力消費占比僅為32.6%，近四年清潔電力消費占比年均提高不足1個百分點，電力消費結構低碳化轉型進程緩慢，綠電交易市場的建立為新能源發展營造了良好的市場氛圍，“十四五”期間預計綠電交易將拉動新能源增長10個百分點。

四是緩解高耗能產業發展壓力。“雙碳”目標對產業結構低碳化發展提出了更高要求，鋼鐵、石化、建材等傳統產業具有“雙高”屬性，限制了大量優質項目建設。綠電消費則通過清潔能源替代的方式從源頭減少了碳排放，緩解了企業低碳轉型壓力，具有綠電賦能的產品在國際市場中將具備更大競爭力，拓寬“雙高”產業未來發展空間。

二、中國綠電交易市場發展面臨的挑戰

隨著電力消費需求穩定上漲，電力交易市場發展迅速，呈現逐年上升趨勢，截至2021年6月，全國各電力交易中心完成市場交易電量17023億千瓦時，同比增長41.6%，而首次綠電交易規模僅為79.35億千瓦時，占比不足0.5%。具體分區域來看，國家電網區域達成綠電交易68.98億千瓦時，占電力市場交易規模的0.5%，南方電網區域綠電交易10.37億千瓦時，占電力市場交易規模的0.3%。通過對比中長期和現貨交易市場機制下的電力交易電量，兩區域首次綠電交易規模占總體電力交易規模比例較小，在電力市場中并未發揮顯著力量，綠電交易價格、市場機制建設等諸多方面都將成為亟待解決的難題。

圖 1  2016-2021 年全國電力市場交易電量及其同比增速  注：2021年為預測值
數據來源：中國電力企業聯合會、國家能源局，賽迪顧問整理，2021,09

圖 2  2021年1-6月國家電網區域綠電市場交易占電力市場交易比重
數據來源：中國電力企業聯合會、國家能源局，賽迪顧問整理，2021,09

圖 3  2021年1-6月南方電網區域綠電市場交易占電力市場交易比重
數據來源：中國電力企業聯合會、國家能源局，賽迪顧問整理，2021,09

挑戰一：綠電交易市場建設模式需進一步成熟。從美國成熟綠電市場建設的歷程來看，配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發展的趨勢。當前，中國綠電交易仍以自愿交易市場為主，一部分市場參與者是已提出100%綠色電力生產目標的企業，另一部分是自覺履行減碳任務的企業，企業自身綠電需求還存在尚未完全激發的情況。因此，構建多類型綠電交易市場、建立相統一的交易體系等將是綠電交易市場建設的關鍵。

挑戰二：綠電交易電價機制亟待創新突破。當前綠電交易市場存在“點對點”和“網對點”兩種綠電交易模式。在“點對點”的交易模式下，綠電交易市場給供需雙方提供了一個信息對稱的市場化平臺，新能源企業與電力用戶協商形成最終交易電價，但大多數終端用戶提出的綠電價格難以達到新能源企業的預期，導致綠電供需雙方交易電價難匹配，交易時間長，交易成本高。在“網對點”的交易模式下，電網仍需全力保障新能源消納，但在履行消納責任的同時，有一部分風光電量的消納成本需要由綠電消費者來分擔，如何平衡這種收支結構變化，達到既有力支撐上游綠電項目投資開發，又穩固保持下游綠電消費活力亟需在機制上有所創新突破。

挑戰三：中國電力市場供需雙方不平衡，跨區域綠電交易難題亟待破解。中國“三北”地區風、光資源豐富，其中內蒙古、甘肅等部分?。▍^）清潔電力占比超過35%，而本地產業發展電力消費需求小，綠電消納能力不足。相反，中國東南部地區是經濟發達和人口密集區，需要大量電力支撐，同時綠電剛性需求強烈。中國東南部地區與“三北”地區之間的電力供需錯配問題亟待通過跨區域綠色交易機制的建立來解決。

挑戰四：綠電市場與外部市場銜接不足。一方面，綠電交易市場與碳交易市場缺乏有效銜接，存在重復計算綠電環境價值的問題，統一的電-碳市場計算標準尚未形成，電-碳價格形成機制、碳成本傳導機制等核心問題尚待解決。另一方面，綠電交易市場與綠證交易市場的協同發展存在矛盾，綠證交易與綠電交易同時體現了綠電的環境價值，導致“證電合一”難以完全統一。當前，綠電市場、綠證市場、碳交易市場并存，是中國新型電力系統的重要組成部分，隨著綠電交易規模的逐步擴大，綠電市場與外部市場的關聯協同將是實現多元交易市場的重要一環。 

三、對策建議

建議一：構建多元交易市場并行的綠電交易市場機制。一是拓寬自愿交易市場路徑，結合已開展的風、光平價上網試點，開發更多的綠電自愿市場模式，為綠電用戶提供更多的、適宜各自實際情況和需求的途徑。二是準確把握綠電交易市場發展階段，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發展潛力。三是基于中國綠電市場的建設目標，建立統一的綠電交易機制，構建統一市場體系下的碳減排核算標準，形成合理綠電交易價格機制，完善綠電追蹤配套機制。四是探索帶曲線的綠電交易模式，形成新能源就近消納與跨區跨省交易的同步運行機制。 

建議二：打造“電-證-碳”多市場協同發展模式。政府主管部門應強化政策的引領作用，做好綠電、綠證與碳交易市場逐步銜接前的引導工作。一是健全綠電交易市場政策體系，統籌考慮綠電市場建設近期目標和最終形態，在借鑒發達國家成熟的綠電交易市場的基礎上積極探索模式創新。二是研究制定“電-證-碳”市場協同發展的實施方案，建立電-碳市場統一計算標準，避免綠電用戶在電力市場和碳市場重復支付環境費用。三是企業應注重提升產品的綠色價值，積極參與電-碳市場交易，鼓勵高耗能企業率先行動，積極探索‘電-證-碳’市場協同機制，為最終實現多元市場協同發展積累經驗。

建議三：深入挖掘綠電的環境價值。一是加大綠色低碳理念宣傳力度，提高綠電消費意識。在全社會廣泛開展低碳宣傳教育，引導全社會樹立清潔消費的低碳理念，培育綠電消費需求。二是開展綠電產品環境認證，建立完善的綠色電力消納認證機制，逐步與國際認證接軌，加快完善綠電制造產品的標準體系，形成統一標準并與國際標準銜接，確保產品環境認證工作規范開展。三是推動綠電消費與綠色金融貸、企業能耗評價、綠色工廠評定、零碳園區建設、用能權等方面掛鉤，進一步彰顯綠電的環境效益。

（作者張偉、馬巍威、馬濤均來自賽迪顧問雙碳經濟研究中心 ）