原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài) 上海美國(guó)研究

9月15日，澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)聯(lián)合宣布成立新三方安全合作伙伴關(guān)系“澳美英聯(lián)盟”（AUKUS）。該聯(lián)盟的首個(gè)項(xiàng)目是美英將協(xié)助澳大利亞打造核動(dòng)力潛艇。卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院登載該智庫(kù)核政策項(xiàng)目聯(lián)合主任詹姆斯·阿克頓（James M.Acton）的文章稱，此舉對(duì)核不擴(kuò)散政策產(chǎn)生消極且嚴(yán)重的影響。

阿克頓認(rèn)為，與澳大利亞一直計(jì)劃從法國(guó)購(gòu)買的柴油動(dòng)力潛艇相比，核動(dòng)力潛艇具有多種軍事優(yōu)勢(shì)。更廣泛地說，AUKUS在亞太地區(qū)被視為美國(guó)對(duì)該地區(qū)承諾的一種堅(jiān)定表現(xiàn)。但是，此舉也將使澳大利亞成為第一個(gè)利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）保障監(jiān)督漏洞的無核武器國(guó)家，這個(gè)漏洞將允許它從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的檢查系統(tǒng)中移除核材料。這種移除將樹立一個(gè)破壞性的先例。未來，潛在的擴(kuò)散者可能會(huì)利用海軍反應(yīng)堆項(xiàng)目為發(fā)展核武器打掩護(hù)，他們有理由認(rèn)為，由于澳大利亞的先例，他們不會(huì)因此而面臨不可容忍的代價(jià)。

核不擴(kuò)散執(zhí)行的政治

《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）旨在防止核擴(kuò)散，同時(shí)不干涉各國(guó)從核能的和平應(yīng)用中獲益的權(quán)利。為此，該條約要求無核武器國(guó)家申報(bào)其所有核材料，并責(zé)成國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查這些材料是否被用于制造核武器。這種申報(bào)和核查制度被稱為保障監(jiān)督措施，其目標(biāo)是威懾，也就是說，使?jié)撛诘臄U(kuò)散者認(rèn)識(shí)到，由于存在被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，試圖獲得核武器的成本將超過收益。

然而，阻止擴(kuò)散不僅要求潛在的擴(kuò)散者相信其不法活動(dòng)會(huì)被發(fā)現(xiàn)，而且它還將為此承擔(dān)重大后果。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督措施并不是自我執(zhí)行的，其在防止擴(kuò)散方面的效力取決于整個(gè)國(guó)際社會(huì)和各國(guó)執(zhí)行規(guī)則的意愿。

當(dāng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)檢測(cè)到公然不遵守保障監(jiān)督措施的行為，甚至只是模糊的令人擔(dān)憂的行為時(shí)，一個(gè)激烈的政治進(jìn)程就開始了。一些關(guān)鍵國(guó)家（尤其是安理會(huì)成員）可能會(huì)對(duì)是否需要采取強(qiáng)制行動(dòng)以及什么樣的反應(yīng)是合適的產(chǎn)生分歧。

譬如，在2002年發(fā)現(xiàn)伊朗的秘密核計(jì)劃后，小布什政府呼吁德黑蘭“放棄鈾濃縮和再加工活動(dòng)”。從美國(guó)的視角來看，這個(gè)要求是合理的，因?yàn)橐粋€(gè)擁有核武器的伊朗將對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的安全構(gòu)成威脅；但是其他無核武器國(guó)家——如日本、德國(guó)和荷蘭——擁有鈾濃縮項(xiàng)目并不令人擔(dān)憂。然而，這種邏輯對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家來說沒有說服力。伊朗宣稱其有“鈾濃縮的權(quán)利”，并利用人們認(rèn)為的雙重標(biāo)準(zhǔn)，將自己與日本進(jìn)行比較。伊朗的這一行動(dòng)是成功的。很少有其他國(guó)家（甚至歐洲國(guó)家）愿意支持要求伊朗放棄其濃縮和再加工項(xiàng)目的呼吁。尤其是德國(guó)強(qiáng)烈抵制向伊朗施壓，這可能是因?yàn)榈聡?guó)自己也進(jìn)行了鈾濃縮，擔(dān)心將來也會(huì)受到類似的壓力。最終，在2006年，美國(guó)不得不支持一項(xiàng)安理會(huì)決議，要求伊朗“暫停”而不是放棄鈾濃縮和再加工活動(dòng)。

總之，關(guān)鍵國(guó)家（包括美國(guó)的親密盟友）不太可能對(duì)擴(kuò)散威脅作出強(qiáng)有力的回應(yīng)，這樣做的話可能會(huì)鞏固雙重標(biāo)準(zhǔn)。了解到這一點(diǎn)，潛在的擴(kuò)散者可能會(huì)利用這種雙重標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)他們對(duì)核武器的追求。

海軍推進(jìn)器的漏洞

AUKUS的核潛艇協(xié)議將利用海軍推進(jìn)器的漏洞。這將創(chuàng)造一個(gè)新的雙重標(biāo)準(zhǔn)，或嚴(yán)重加劇現(xiàn)有的雙重標(biāo)準(zhǔn)。可能的擴(kuò)散者可以利用這一雙重標(biāo)準(zhǔn)來制造核武器。

《不擴(kuò)散核武器條約》并未禁止無核武器國(guó)家建造或運(yùn)作核動(dòng)力船舶。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的基本保障監(jiān)督協(xié)議《全面保障監(jiān)督協(xié)定》（CSA）允許無核武器國(guó)家將核材料從保障監(jiān)督中移除，用于“不受禁止的軍事活動(dòng)”，也就是海軍反應(yīng)堆。

這是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督措施中一個(gè)明顯的、令人擔(dān)憂的漏洞。然而，迄今為止，海軍反應(yīng)堆只由擁核國(guó)家和部分未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家運(yùn)行。因此，自近五十年前首次起草《全面保障監(jiān)督協(xié)定》以來，沒有任何一個(gè)無核武器國(guó)家利用過這個(gè)漏洞。

盡管如此，該漏洞可能被一個(gè)潛在的擴(kuò)散者利用的危險(xiǎn)一直存在。事實(shí)上，在2018年，伊朗通知國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，它正計(jì)劃“未來建造海軍核推進(jìn)器”，這為伊朗將來從保障監(jiān)督措施中移除核材料創(chuàng)造了一個(gè)明顯的借口。如果伊朗真的采取了這一行動(dòng)，它可能將面臨激烈的反彈，包括來自中國(guó)和俄羅斯的反彈。事實(shí)上，對(duì)這種反彈的預(yù)期，包括新的制裁甚至軍事行動(dòng)，可能在阻止伊朗采取這一行動(dòng)中發(fā)揮了作用。

隨著AUKUS宣布核潛艇協(xié)議，這種潛在的反彈可能會(huì)減弱。如果澳大利亞最終從保障監(jiān)督措施中移除其核材料，這種反彈可能會(huì)變得更弱。因此，在未來一個(gè)想獲得核武器的國(guó)家可以合理地計(jì)算出，通過利用澳大利亞的先例，其可以將從保障措施中移除核材料的成本降低到一個(gè)可以容忍的水平。其結(jié)果是，AUKUS的核潛艇協(xié)議可能會(huì)削弱保障措施的威懾價(jià)值，增加擴(kuò)散的可能性。

如何減輕損害

阿克頓認(rèn)為，AUKUS核潛艇協(xié)議的不擴(kuò)散成本超過了軍事和戰(zhàn)略利益。堪培拉、倫敦和華盛頓應(yīng)該通過以下兩種方式來努力減輕不擴(kuò)散的成本。

首先，澳大利亞的核動(dòng)力潛艇應(yīng)該使用不能直接用于核武器的低濃縮鈾（LEU）作為燃料，而不是使用可以直接用于核武器的高濃縮鈾（HEU）。盡管澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)稱它們?nèi)匀恍枰贫ㄋ械募?xì)節(jié)，但非常清楚的是，澳大利亞的潛艇可能會(huì)使用高濃縮鈾。英國(guó)和美國(guó)都用高濃縮鈾為其海軍反應(yīng)堆提供燃料。此外，堪培拉已經(jīng)暗示，其反應(yīng)堆將不需要加油，這再次表明其核潛艇將使用高濃縮鈾。

一些分析家認(rèn)為，使用高濃縮鈾對(duì)不擴(kuò)散更有利，原因正是它不需要加油。但是這將開一個(gè)惡劣的先例。將高濃縮鈾從保障措施中移除比移除低濃縮鈾的先例更加糟糕。

由于英國(guó)和美國(guó)目前都沒有以低濃鈾為燃料的海軍反應(yīng)堆設(shè)計(jì)，因此可以邀請(qǐng)法國(guó)加入AUKUS。法國(guó)的海軍反應(yīng)堆以低濃鈾為燃料，可用于為澳大利亞的潛艇提供動(dòng)力。但這樣的安排也會(huì)有一些不利因素。事實(shí)上，如果替代方案是向澳大利亞提供現(xiàn)成的美國(guó)或英國(guó)潛艇，那么將法國(guó)納入進(jìn)來會(huì)更加復(fù)雜。然而，在實(shí)踐中，政治形勢(shì)將要求澳大利亞的潛艇混合使用美國(guó)和英國(guó)的技術(shù)。隨著英國(guó)和美國(guó)合并他們的設(shè)計(jì)，應(yīng)該也有可能加入一個(gè)法國(guó)的反應(yīng)堆。法國(guó)的參與也將有助于澳大利亞和美國(guó)重建與法國(guó)的雙邊關(guān)系。

其次，英國(guó)和美國(guó)應(yīng)制定他們認(rèn)為無核武器國(guó)家擁有無保障海軍反應(yīng)堆應(yīng)該滿足的客觀標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在這樣做將有助于防止以后對(duì)他們實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的指責(zé)，倘若其他國(guó)家試圖利用海軍反應(yīng)堆的漏洞。具體而言，倫敦和華盛頓可以認(rèn)為，《不擴(kuò)散核武器條約》的無核武器締約國(guó)只有在具備以下條件的情況下，才應(yīng)被允許從保障措施中移除核材料用于海軍反應(yīng)堆。

執(zhí)行《全面保障監(jiān)督協(xié)定》和及其《附加議定書》；

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)定該國(guó)不存在未申報(bào)的核材料；

五十年來未被發(fā)現(xiàn)有不遵守國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督協(xié)定的情況；

簽署并批準(zhǔn)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修正案；

承諾使用低濃鈾作為海軍反應(yīng)堆的燃料；

承諾在運(yùn)營(yíng)無保障監(jiān)督的海軍反應(yīng)堆期間，不在國(guó)內(nèi)進(jìn)行鈾濃縮或乏燃料再加工；

締結(jié)一項(xiàng)協(xié)議，由擁核國(guó)家提供制造的海軍反應(yīng)堆燃料；

承諾一旦從反應(yīng)堆中取出輻照海軍燃料，將允許原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施全面保障監(jiān)督。

文章摘譯自卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院網(wǎng)站文章Why the AUKUS Submarine Deal Is Bad for Nonproliferation—And What to Do About It。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

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原標(biāo)題：《澳英美核潛艇協(xié)議為核不擴(kuò)散開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例》

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