去產(chǎn)能宏觀大勢下，煤電聯(lián)營再次受到政府青睞和鼓勵(lì)。但面對煤市疲軟、煤電產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)，煤電聯(lián)營恐怕難以發(fā)揮縱向一體化的優(yōu)勢，更難以擔(dān)當(dāng)起拯救煤炭的重任。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)地方政府及煤炭電力企業(yè)開展煤電聯(lián)營工作，同等條件下煤電聯(lián)營項(xiàng)目優(yōu)先核準(zhǔn)、上網(wǎng)。

文件指出，煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營方式。

《指導(dǎo)意見》明確，重點(diǎn)方向?yàn)橹赝茝V坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。

理論上，對于中國的能源資源稟賦而言，煤電聯(lián)營的確有其好處。對于電企來說，有利于節(jié)約燃料運(yùn)輸成本；對煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過剩或供不應(yīng)求。歷史上，煤電聯(lián)營曾受到雙方熱捧：在煤炭黃金時(shí)代，以五大電力集團(tuán)為代表的電企曾一窩蜂上馬煤電聯(lián)營項(xiàng)目，此后形勢逆轉(zhuǎn)，神華等實(shí)力雄厚的大型煤企頻頻參股控股煤電資產(chǎn)，使其在煤市不景氣情況下，依然可以靠煤電聯(lián)營自產(chǎn)自銷實(shí)現(xiàn)盈利。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

然而今時(shí)不同往日，眼下煤炭價(jià)格依舊低迷，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，煤、電日子都不好過，即使聯(lián)營作用也很有限。

“這份文件的意思就是解決內(nèi)部矛盾、自動(dòng)消化問題。從歷史上看，煤電聯(lián)營確實(shí)有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，當(dāng)煤炭與煤電只有其一不景氣時(shí)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績，“但現(xiàn)在兩個(gè)都不好，再去弄聯(lián)營，有點(diǎn)遲了。”

中電聯(lián)4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預(yù)測報(bào)告》顯示，一季度火電新增裝機(jī)1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創(chuàng)近年同期新高。而統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國火電裝機(jī)容量為9.9億千瓦，這意味著目前火電裝機(jī)已突破10億千瓦。

矛盾的是，近兩年全社會(huì)用電量增速不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷，整個(gè)“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計(jì)算，屆時(shí)火電裝機(jī)容量也許會(huì)過剩3億千瓦以上。

“煤價(jià)再往下跌的可能性不是很大，但（發(fā)電）設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下滑的空間依然很大。老的消化不掉，新的再進(jìn)來，過剩會(huì)越來越大，下跌可能性很大。企業(yè)做這個(gè)事情（煤電一體化）存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)營無法使煤炭行業(yè)脫困，火電過剩情況下的一體化，反而有繼續(xù)加劇過剩之虞。

“確實(shí)有大企業(yè)在考慮一體化，但業(yè)內(nèi)對此也比較謹(jǐn)慎，不會(huì)抱太大希望。” 安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜對澎湃新聞稱，從企業(yè)本身來看對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導(dǎo)。“煤已經(jīng)不好了幾年了，虧得比較嚴(yán)重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續(xù)有電廠出現(xiàn)虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現(xiàn)在火電過剩可能比煤炭過剩更嚴(yán)重，煤企也沒太大動(dòng)力。”