當(dāng)?shù)貢r間2021年9月26日，德國柏林，德國社會民主黨在當(dāng)天舉行的德國聯(lián)邦議院選舉中得票率為26%，暫時居于領(lǐng)先地位。  視覺中國 圖

9月26日，德國聯(lián)邦議會舉行大選。截至北京時間9月27日5點的計票結(jié)果，社會民主黨獲得25.9％的選票領(lǐng)先，德國總理默克爾所在的聯(lián)盟黨緊隨其后獲得24.1％的選票。兩大政黨得票率相近，皆有組閣可能，總理人選懸而未決。此次大選將決定后默克爾時代德國的政治版圖，也因此備受關(guān)注。作為歐盟第一大經(jīng)濟體，德國新一屆政府的歐洲政策和外交政策走向也對歐盟未來發(fā)展具有重要的影響。綜觀本屆大選結(jié)果，有以下幾點值得關(guān)注。

誰是默克爾的繼任者尚難言

首先，德國政黨政治日益碎片化。在本次大選中，六個黨團突破5%的支持率門檻，得以進入聯(lián)邦議會，但是沒有一個政黨的得票率超過30%。大黨與小黨之間的差距縮小，傳統(tǒng)的全民大黨力量進一步削弱，這是1949年聯(lián)邦德國成立以來從未有過的局面。近年來，包括法國、荷蘭在內(nèi)的許多歐洲國家都出現(xiàn)了政黨政治碎片化的趨勢。主要原因是全球化和數(shù)字化導(dǎo)致歐洲社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的變革，中產(chǎn)階層分化為許多小團體，政治訴求和價值觀念更為多元。與此同時，歐洲政治光譜的左右界限日益模糊，傳統(tǒng)大黨的民意基礎(chǔ)遭到侵蝕，代表獨特利益群體的小黨派獲得更多的關(guān)注和支持。

其次，德國聯(lián)盟黨遭遇歷史性敗績。在歐洲政治中，默克爾所在的聯(lián)盟黨一直是一個特殊的存在。在二戰(zhàn)后19屆聯(lián)邦議會選舉中，聯(lián)盟黨的得票率13次超過40％，從未有過低于30%的紀(jì)錄。在默克爾的四個總理任期內(nèi)，德國相對平穩(wěn)地度過了金融危機、歐元危機、烏克蘭危機、難民危機、新冠危機等多重危機，內(nèi)政外交皆有建樹。但是為了贏得更多中間選民，代表中右翼力量的聯(lián)盟黨和代表中左翼力量的社民黨不斷向中間靠攏，政策趨同，導(dǎo)致基礎(chǔ)選民流失。聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特在競選期間個人表現(xiàn)失當(dāng)，也是造成聯(lián)盟黨選情低迷的一個原因。

第三，聯(lián)盟黨和社民黨得票率接近，組閣存在諸多變數(shù)。根據(jù)目前的選舉結(jié)果，尚無法確認誰將成為默克爾的繼任者。根據(jù)選舉規(guī)則，聯(lián)邦議會選舉中得票率最高的政黨擁有優(yōu)先組閣權(quán)。但是在選情膠著、力量接近的情況下，得票率最高的政黨總理候選人不會自動成為未來的總理。按照德國聯(lián)邦基本法，通過組閣獲得議會多數(shù)者，最終提名總理人選。在1969、1976和1980年的聯(lián)邦議會選舉中，聯(lián)盟黨得票率均為第一，但是由于無法成功組閣，最后淪為反對黨。2005年聯(lián)邦議會選舉，也曾出現(xiàn)聯(lián)盟黨與社民黨得票率幾乎相同的情況。

組閣前景并不明朗

在默克爾擔(dān)任德國總理的十六年間，德國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，國際政治影響力不斷提升，但是政策的連續(xù)性也導(dǎo)致制度僵化、痼疾難除，因此民心思變。大選之后，德國面臨多種組閣選擇，由于得票率分散，大概率會出現(xiàn)三黨組閣的局面，具體表現(xiàn)為以下幾種形式。

第一，社民黨聯(lián)合綠黨和自民黨，組成所謂的交通燈聯(lián)盟（代表三黨的顏色恰與交通燈相同）。這一執(zhí)政組合在州一級層面已經(jīng)存在，但是在聯(lián)邦層面，三黨的意識形態(tài)分歧巨大。社民黨和綠黨主張增加稅收，大幅提高最低工資水平，與自民黨減稅減負的經(jīng)濟主張背道而馳。三黨如何在稅收、財政和社會政策方面達成妥協(xié)，是一個難解之謎。

第二，聯(lián)盟黨聯(lián)合自民黨和綠黨，組成所謂的牙買加聯(lián)盟（代表三黨的顏色恰與牙買加國旗相同）。在減稅和財政收支平衡方面，聯(lián)盟黨和自民黨的政治主張接近；綠黨主張增加稅收，在氣候保護方面要求采取更具前瞻性的激進政策，與自民黨存在重大分歧。2017年聯(lián)邦議會大選期間，三黨曾就這一選項進行組閣談判，自民黨因不滿利益分配選擇退出，導(dǎo)致組閣失敗。

第三，社民黨與聯(lián)盟黨組成大聯(lián)盟政府。這一組合與民心求變的愿望背道而馳，實則最具可操作性。兩黨在重大議題上觀點相近，妥協(xié)空間張弛有度，德國未來發(fā)展穩(wěn)健可期。但是，由于兩大政黨此次得票率難分伯仲，雙方在總理人選問題上很有可能陷入僵局。

根據(jù)選前的民調(diào)結(jié)果，還有一種組閣可能，即社民黨聯(lián)合綠黨和左翼黨，組成紅綠深紅的中左翼聯(lián)盟。在增加稅收、加強監(jiān)管、強化福利國家制度方面，三黨具有達成共識的基礎(chǔ)。這一執(zhí)政組合一旦達成，意味著德國政治從中右轉(zhuǎn)向中左，將給德國社會帶來深層次的變化。由于左翼黨在本屆大選中得票率大幅下滑，中左翼聯(lián)盟無法獲得議會多數(shù)，這一選項也不復(fù)存在。

雖然社民黨在本次大選中以微弱優(yōu)勢勝出，但是組閣前景并不明朗。中左翼聯(lián)盟選項的缺失，使社民黨失去了一個平衡談判的籌碼。綠黨和自民黨得票率分別為14.7％和11.5％，身處第二梯隊，參與組閣的意愿強烈，很有可能成為決定組閣結(jié)果的關(guān)鍵。作為聯(lián)盟黨曾經(jīng)的執(zhí)政伙伴，自民黨已明確表示準(zhǔn)備參與牙買加聯(lián)盟的談判。綠黨與社民黨在執(zhí)政理念上更為接近，傾向于紅綠燈聯(lián)盟，但是也不排斥牙買加聯(lián)盟。

德國新政府能否回應(yīng)歐盟的期待？

綜觀本屆德國大選，各黨的辯論焦點主要集中在內(nèi)政問題，在對外政策方面只有短暫交鋒。相對于德國選民，歐洲民意更關(guān)注德國新一屆政府的歐洲政策和對外政策走向。默克爾任內(nèi)，德國作為親歐洲的大國，被視為溫和與和解的力量，但是對法國總統(tǒng)馬克龍雄心勃勃的歐盟改革建議缺乏熱情。

馬可龍珍惜默克爾時代的德法團結(jié)，但是更希望德國新一屆政府能夠推動歐盟改革。德國社民黨、聯(lián)盟黨、綠黨和自民黨在競選綱領(lǐng)中，均明確主張加強歐盟建設(shè)。在寬松財政政策方面，馬克龍與社民黨總理候選人肖爾茨觀點相近；在歐盟戰(zhàn)略自主方面，馬克龍有望得到聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特的支持。南歐國家普遍支持社民黨與綠黨，希望未來德國在歐盟共同財政問題上作出讓步；北歐國家則主張歐盟財政緊縮，支持聯(lián)盟黨與自民黨主導(dǎo)新一屆德國政府。

當(dāng)前歐盟面臨三大問題：一是歐盟內(nèi)部法治弱化，二是歐盟無力捍衛(wèi)自身利益，三是地緣政治角色邊緣化。過去十六年間，默克爾憑借技術(shù)官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，彌合歐盟內(nèi)部分歧，協(xié)調(diào)不同立場，捍衛(wèi)歐洲團結(jié)。但是應(yīng)對歐盟的未來挑戰(zhàn)，需要更為激進與主動的解決方案。無論是從政治威望還是執(zhí)政魅力來看，肖爾茨和拉舍特似乎都不具備這種能力。

（劉麗榮，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授，德國波恩大學(xué)哲學(xué)博士）