今年3月8日，外交部長王毅在中外記者招待會上曾指出日本政府和領(lǐng)導人不斷地聲稱要改善中日關(guān)系，但又不斷到處給中國找麻煩，是一種典型的“雙面人”做法。

上周，日本外相岸田文雄訪問中國，以期改善日漸下行的中日關(guān)系。離開中國后，岸田文雄展開的亞洲之行足以體現(xiàn)王毅歸納的這一特征：在會見中國領(lǐng)導人時強調(diào)要推進停滯不前的中日關(guān)系，加強雙邊各層面的合作，但在訪問東南亞國家中又不斷提及南海問題，呼吁東盟團結(jié)一致確立法治，表現(xiàn)出牽制中國的一面。

日本對華政策的矛盾性讓人難以識別日本政府的真實意圖。于是，王毅外長會見岸田時只能引用中國古語：“聽其言，觀其行。”這反映了當前中日關(guān)系的現(xiàn)狀和困境，且這種狀況今后將可能成為中日關(guān)系的“新常態(tài)”。

中日沖突不符合日本利益

2006年，中日首腦達成建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系的意向，但此后在推進該戰(zhàn)略互惠關(guān)系中始終齟齬不斷，甚至因“購島”事件致使中日關(guān)系降至谷底。歷史問題與現(xiàn)實利益矛盾交織，雙方始終未能找到共處共存的有效方式。

2012年，安倍晉三領(lǐng)導的自民黨贏得眾議院選舉重新上臺執(zhí)政，開啟了日本推進正常國家化戰(zhàn)略目標的進程，其對華政策也在安倍的外交安保政策調(diào)整中逐步體現(xiàn)并趨于穩(wěn)定。那就是，重視發(fā)展與鄰國中國的關(guān)系，但也要防范崛起的中國對日本產(chǎn)生的不利影響；協(xié)調(diào)好接觸與防范這對看似矛盾的關(guān)系，確立中日關(guān)系新的平衡，作為日本政府主推的對華政策內(nèi)涵。

基于日本國家利益的發(fā)展需要，以及中國國家實力的壯大和影響國際事務能力的上升，這要求日本必須重視發(fā)展對華關(guān)系，妥善處理雙邊關(guān)系中的敏感議題。具體表現(xiàn)為：

第一，經(jīng)濟依存性需要中日合作。發(fā)展至今，中日兩國早已成為經(jīng)濟上互有需要、利益共享的重要合作伙伴。安倍經(jīng)濟學實施多年成效備受質(zhì)疑，中國對日本經(jīng)濟的拉動作用突出，近年來中國游客赴日旅游爆買對其經(jīng)濟貢獻度功不可沒。

中日經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)競爭性突出的情況下，雙方在互補性領(lǐng)域的合作空間在擴大。未來，金融、節(jié)能環(huán)保、觀光、防災對策和少子老齡化五方面的合作重點，將實現(xiàn)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級。中國連續(xù)多年是日本最大貿(mào)易伙伴和最大出口對象國。隨著中國未來取代美國成為全球最大經(jīng)濟體。日本對中國市場的依賴性也會增大。

第二，國際事務應對需要中日協(xié)調(diào)。作為地區(qū)性強國和全球性大國，中國影響地區(qū)、全球事務的能力不斷上升。從朝鮮半島、中東地區(qū)到非洲，都有中國參與危機化解的身影。國際社會對中國在危機應對中發(fā)揮的建設性作用寄予高度肯定。

安倍政府高舉積極和平主義大旗，極為注重國際事務參與度和國際貢獻力，其中國際協(xié)調(diào)作為踐行積極和平主義的主要方式。日本認識到中國的參與是有效應對地區(qū)國際事務的關(guān)鍵，只有積極加強與中國在各種議題上的協(xié)調(diào)，才能促進議題的管控或解決。此次，外相岸田文雄會見王毅外長主動提出，雙方可以在朝鮮問題、聯(lián)合國、中東反恐三方面加強協(xié)作。

第三，諸多矛盾分歧需要中日妥善處理。日本始終強調(diào)，中日兩國對地區(qū)、國際和平與穩(wěn)定負有共同的責任。穩(wěn)定的中日關(guān)系不僅對兩國國民，對亞太地區(qū)和平來說也是不可或缺的。日本會在戰(zhàn)略互惠關(guān)系框架下通過各種對話發(fā)展中日關(guān)系。

當前，中日之間存在著諸多問題，如東海、南海、歷史認識、國民感情、臺灣問題等，這些問題的交織致使中日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。

如果兩國不能妥善處理矛盾分歧，中日發(fā)生偶發(fā)性沖突的可能性將會增加，這不符合日本的國家利益。

這要求日本必須重視發(fā)展對華關(guān)系，積極拓展與中國在雙邊、地區(qū)和全球范圍內(nèi)的合作領(lǐng)域與水平，避免中日關(guān)系出現(xiàn)嚴重的倒退。然而，對于中國經(jīng)濟反超日本成為世界第二大經(jīng)濟體，日本顯然還不太適應。

面對中國崛起，日本內(nèi)心很矛盾

在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國力量相對弱化，中國力量急劇上升，中日經(jīng)濟實力出現(xiàn)反轉(zhuǎn)的大背景下，國際秩序正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在亞太地區(qū)，就是戰(zhàn)后美日主導的地區(qū)秩序遭遇中國崛起的沖擊。日本政府對中國內(nèi)政外交行為的解讀與判斷，促使其對華政策發(fā)生重大的調(diào)整。

首先，中國海洋活動的活躍成為日本擔憂的事項。在日本看來，近年來中國艦機在東海、南海等海空區(qū)域活動范圍與頻率擴大；在海洋維權(quán)行動中更堅定地維護自身的利益；以及進出西太平洋進行常態(tài)化軍事演練，并擴大至包括日本北方的區(qū)域。面對崛起中的中國，日本感覺其領(lǐng)土主權(quán)和周邊安全受到了挑戰(zhàn)。

其次，中國軍事能力發(fā)展打破東亞地區(qū)力量平衡。多年來，日本附和西方指責中國軍事透明度不高，表現(xiàn)為中國高水平的軍費增長、非對稱軍事能力強化、軍事目標不明確、安全透明性不充分。日本感受到來自中國的安全壓力。

中國的軍力發(fā)展正在打破美日戰(zhàn)后確立起的東亞力量平衡，雙方正展開一場地區(qū)主導權(quán)之爭。日本戰(zhàn)略界建言，日本必須強化同美國的同盟關(guān)系，并通過雙邊、多邊方式拓展地區(qū)安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，以制衡中國軍事能力的上升。

最后，中日還存在意識形態(tài)差異之爭。日本自我標榜為自由民主國家，前些年通過在中國周邊構(gòu)筑“自由繁榮之弧”，在國際社會推行價值觀外交，拉攏與其具有相同價值觀的國家，妄圖爭取國際社會的認同，建立起相對于中國的政治優(yōu)勢。

因此，從內(nèi)心上講，日本對于未來中國的發(fā)展是充滿矛盾的。它希望中國的和平發(fā)展能夠讓日本持續(xù)獲益，但又擔心中國的發(fā)展會損害日本的國家利益；它希望中國的發(fā)展能夠為地區(qū)提供更多的公共安全產(chǎn)品，但又擔心中國的發(fā)展會顛覆美日主導下的地區(qū)安全架構(gòu)；它希望中國能夠發(fā)展為一個和平、繁榮的大國，但又擔心一個強大的中國會試圖恢復古代的朝貢體系，日本則要臣服于這種體系之下。這也就反映至當前日本政府的外交安保政策之中。

然而，日本也很清楚，中國的崛起不可遏制。如何既搭上中國崛起的“順風車”，又不使自己的利益受損，恐怕是理解日本對華政策的兩面性的關(guān)鍵。因此，在日本看來，一面在經(jīng)濟、國際事務等方面與中國加強合作，一面在政治上防范中國，這兩者并不矛盾，其目的都是為了有效地維護日本的國家利益。

中日關(guān)系“新常態(tài)”：親華派政客不再

但現(xiàn)在的問題是，當前日本采用較為負面的方式解讀中國，從而在外交安保政策上偏向了對華極為防范的一面。安倍政府時期，這種防范更是逐漸由防御性向進攻性轉(zhuǎn)變。

和中日邦交正常化之后的老一代政治家關(guān)心、理解和幫助中國發(fā)展并融入國際體系不同，隨著日本經(jīng)歷兩個“失去的十年”和日本政治社會趨于內(nèi)向、保守化之后，現(xiàn)在的日本政客面對中國未來發(fā)展和中日關(guān)系發(fā)展中的新老問題時，極力地將中國推向日本的對立面，散布形形色色的“中國威脅論”、“中國崩潰論”等。

未來，這種狀況或?qū)⒊蔀橹腥贞P(guān)系的“新常態(tài)”，也決定了雙邊關(guān)系發(fā)展的限度。中日雙方都必須為應對這種新常態(tài)而尋求新的共存方式，但日本政府必須考慮對華接觸與防范政策之間的協(xié)調(diào)張力問題，過度的進攻性防范只會抵消接觸帶來的政策紅利，只會制約中日關(guān)系的發(fā)展。

（束必銓，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）