5月2日晚，五一小長(zhǎng)假結(jié)束，深圳的一位小學(xué)英語(yǔ)老師，24歲的女教師鐘老師，搭乘滴滴順風(fēng)車返校。上車前，她謹(jǐn)慎地拍攝了車牌照片，發(fā)給丈夫。然而，24歲的司機(jī)潘某把車開(kāi)到偏僻處對(duì)她實(shí)施了搶劫，并將其殘忍殺害。作為乘客，鐘老師把能做的都做了：她選擇了品牌出行平臺(tái)，上車前察看了車牌，拍攝照片發(fā)給了家人。我們每個(gè)人捫心自問(wèn)，如果我們搭乘網(wǎng)約車，我們能做得更多嗎？警方在抓獲犯罪犯罪嫌疑人潘某后，發(fā)現(xiàn)其處心積慮變?cè)炝塑嚺疲瑢④嚺铺?hào)“粵B6S8N3“，變?cè)鞛椤盎汣2S8N3”，后四位完全一樣。而使用滴滴叫車時(shí)，只能顯示后四位數(shù)字或字母，因此鐘老師在當(dāng)時(shí)根本不可能通過(guò)察看車牌發(fā)現(xiàn)端倪。

其實(shí)，平臺(tái)司機(jī)對(duì)乘客犯罪的類似案件此前發(fā)生過(guò)。去年，北京的一位滴滴司機(jī)強(qiáng)奸女乘客，最終獲刑4年。鐘老師遇害的案件，使得乘客和公眾忽視或低估的網(wǎng)絡(luò)約租車安全問(wèn)題，成為了關(guān)注焦點(diǎn)。上海電視臺(tái)東方財(cái)經(jīng)浦東頻道《632觀察欄目》和騰訊·大申網(wǎng)合作，以“網(wǎng)約車比出租車更危險(xiǎn)嗎？”為題做了一項(xiàng)調(diào)查。有10326位網(wǎng)友接受了網(wǎng)上調(diào)查，回答“是”的占32%，回答“不是”的占42%，回答“說(shuō)不清”的占25%。可以看到，有超過(guò)三成的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)約車更危險(xiǎn)。如果考慮到接受調(diào)查的以年輕網(wǎng)友居多，他們更能夠接收新生事物，那么這個(gè)比例并不算低了。這說(shuō)明網(wǎng)友開(kāi)始意識(shí)到網(wǎng)約車存在著需要加以注意和審慎對(duì)待的安全問(wèn)題。

有評(píng)論認(rèn)為，正是因?yàn)橛衅脚_(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，才能使犯罪嫌疑人更早地被抓獲，而出租車司機(jī)殺人的案件也不是沒(méi)有。其實(shí)，網(wǎng)約車和出租車，都是快速移動(dòng)的封閉空間，司機(jī)處于情境支配地位，對(duì)乘客而言都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。事后能夠追查，和風(fēng)險(xiǎn)本身有無(wú)，不是一個(gè)問(wèn)題。即使對(duì)犯意有抑制作用，也是不充分的。遇到毒癮上來(lái)或賭債纏身的司機(jī)，事后追查的嚇阻將會(huì)顯著降低；而強(qiáng)奸案件很多是臨時(shí)起意的。一旦乘客傷害發(fā)生，事后能追查對(duì)乘客及其親屬而言是于事無(wú)補(bǔ)的。如果一定要論誰(shuí)更危險(xiǎn)，我想說(shuō)既沒(méi)有司機(jī)準(zhǔn)入資質(zhì)和審核，也沒(méi)有運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄的“黑車”最危險(xiǎn)，未接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的揚(yáng)招巡游出租車和未設(shè)置妥當(dāng)準(zhǔn)入條件并嚴(yán)格審核的網(wǎng)約車同等危險(xiǎn)，接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出租車最安全。其實(shí)，問(wèn)題不在于誰(shuí)更危險(xiǎn)。網(wǎng)約車對(duì)于乘客而言有安全風(fēng)險(xiǎn)，如何降低和控制這種風(fēng)險(xiǎn)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

對(duì)此，《行政許可法》寫得很清楚，對(duì)照它的規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，既是涉及人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的活動(dòng)，又是需要從業(yè)人員具備特定技能和特殊條件的職業(yè)，可以設(shè)定許可。針對(duì)網(wǎng)約車安全，僅就司機(jī)而言，應(yīng)當(dāng)盡快頒布法律規(guī)范，設(shè)定妥當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入條件。其中，有暴力犯罪、性侵等故意犯罪，“醉駕”、“毒駕”、駕車逃逸、無(wú)證駕駛、競(jìng)速駕駛等交通犯罪前科的，吸毒、精神病等健康狀況不佳的，不得從事這一職業(yè)。全世界允許網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的國(guó)家和地區(qū)，幾乎沒(méi)有不要求對(duì)司機(jī)進(jìn)行背景審查的。有特定的犯罪記錄或其他負(fù)面記錄的，會(huì)被排除從事這一職業(yè)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法對(duì)出租車司機(jī)設(shè)置了特定犯罪記錄職業(yè)禁入，也是因?yàn)橛袛?shù)據(jù)顯示，近一半的出租車司機(jī)犯罪是累犯。

或許有人會(huì)質(zhì)疑：這不是歧視有犯罪前科的人嗎？對(duì)有犯罪前科的人，當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)歧視，但是，這不意味著其可以像無(wú)犯罪記錄的人一樣從事任何職業(yè)。例如，擔(dān)任教師從事義務(wù)教育工作，擔(dān)任公務(wù)員，擔(dān)任公司高管，擔(dān)任律師從事法律工作，都在不同程度上設(shè)定了犯罪前科禁止。您也許會(huì)說(shuō)，開(kāi)個(gè)車而已嘛，跟送快遞差不多，有必要弄得那么“高大上“嗎？還真不一樣！送快遞，不涉及人身安全，也不是類似公眾服務(wù)的活動(dòng)，甚至不需要設(shè)定從業(yè)準(zhǔn)入條件，也就不需要進(jìn)行背景審查，不需要要求無(wú)犯罪記錄。目前，我國(guó)出租車司機(jī)從業(yè)，不得有禁止準(zhǔn)入的犯罪前科。已經(jīng)證實(shí)犯罪肇禍的網(wǎng)約車司機(jī)，憑什么享有免檢的“特殊待遇”？

前一段時(shí)間，深圳滴滴將注冊(cè)司機(jī)信息交由深圳市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有重大刑事犯罪前科和吸毒前科者共3086名，其中重大刑事犯罪前科人員1661名，肇事肇禍精神病人1名、吸毒前科人員1425名。這樣的司機(jī)開(kāi)的網(wǎng)約車，您還敢約嗎？

其實(shí)，不是咱們乘客“藝高人膽大”，而是確實(shí)不知情。絕大多數(shù)乘客可能都以為網(wǎng)約車平臺(tái)公司已經(jīng)對(duì)司機(jī)設(shè)定了妥當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入要求，并進(jìn)行了嚴(yán)格的審核。

然而，網(wǎng)約車安全不能指望網(wǎng)絡(luò)出行服務(wù)商自行審核，一方面，它沒(méi)有動(dòng)力自我設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件并嚴(yán)格審核。目前，網(wǎng)約車公司只對(duì)申請(qǐng)者上傳的身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、車輛行駛證進(jìn)行網(wǎng)上審查。招攬司機(jī)的廣告說(shuō)：“三步完成注冊(cè)，二分鐘提交申請(qǐng)，成為合作司機(jī)”。那么審核呢？媒體報(bào)道過(guò)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司在急速擴(kuò)張中，雇傭?qū)嵙?xí)生進(jìn)行審核，平均一天要處理400份申請(qǐng)的審核，以8小時(shí)工作計(jì)，1分多鐘就要處理1份。這次涉案的車輛就并未登記在犯罪嫌疑人潘某名下。另一方面，有些審核，例如犯罪記錄的審核也超出了網(wǎng)約車平臺(tái)公司的能力。有關(guān)政府部門必須盡快負(fù)起責(zé)任來(lái)。

有專家認(rèn)為，這是滴滴技術(shù)水平不行，態(tài)度可能也不夠端正。深圳的故意殺人犯罪嫌疑人司機(jī)，在優(yōu)步申請(qǐng)注冊(cè)沒(méi)有成功，在滴滴申請(qǐng)注冊(cè)成功了，顯示出優(yōu)步的審核更嚴(yán)格。其實(shí)，那不是因?yàn)閁ber的技術(shù)更好或水平高。它態(tài)度端正，也不是因?yàn)樗傲魈手赖碌难骸保撬趧e的國(guó)家被監(jiān)管、甚至被罰、被關(guān)閉的結(jié)果。例如，在印度，Uber司機(jī)強(qiáng)奸女乘客，一度導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺(tái)被勒令關(guān)閉；在德國(guó)，Uber被禁止運(yùn)營(yíng)。這從另一個(gè)角度說(shuō)明政府監(jiān)管是不可或缺的。

當(dāng)然，在互聯(lián)時(shí)代，審核的具體方式，不一定照搬出租車司機(jī)準(zhǔn)入審核的方式。甚至，出租車司機(jī)準(zhǔn)入審核的方式，也應(yīng)當(dāng)同步更新。可以嘗試由平臺(tái)公司先進(jìn)行審核，再在線傳遞至交通主管部門，由其進(jìn)行后續(xù)的審核。在開(kāi)放政府和電子政務(wù)的框架中，與公安機(jī)關(guān)合作完成犯罪記錄審查等。審核不能僅僅做基于文件、證件的形式審核，需要對(duì)人、證、車是否相合進(jìn)行審核。審核需要基于人臉或指紋進(jìn)行，防止偽造、變?cè)熳C件。申請(qǐng)的司機(jī)還需要通過(guò)體檢和藥檢。

此外，還可以在信息披露、安全設(shè)備等方面采取措施。例如，美國(guó)加州規(guī)定乘客客戶端叫車，應(yīng)當(dāng)顯示司機(jī)、完整車牌號(hào)和車輛全貌照片；印度規(guī)定網(wǎng)約車內(nèi)必須安裝防篡改攝像頭。還可以在網(wǎng)約車內(nèi)或客戶端安裝一鍵報(bào)警按鈕。開(kāi)啟司機(jī)客戶端接單需要基于人臉或指紋，防止冒用或盜用。

就網(wǎng)約車安全而言，車輛的檢測(cè)也不容忽視，美國(guó)加州就規(guī)定需要對(duì)申請(qǐng)的網(wǎng)約車實(shí)地進(jìn)行19項(xiàng)檢測(cè)。司機(jī)的安全也應(yīng)得到關(guān)注。對(duì)乘客而言，能做的真心不多。如果關(guān)切自己和家人的出行安全，就應(yīng)呼吁政府盡早發(fā)布包括安全監(jiān)管在內(nèi)的法律文件。鼓勵(lì)創(chuàng)新、方便出行，都很好。但是不能在安全問(wèn)題上“裸奔”。平臺(tái)危機(jī)公關(guān)說(shuō)：“乘客的安全，是平臺(tái)的生命”。這話太假，逝去的生命，是不能承受之重。不能拿乘客的生命安全“試錯(cuò)”。如果再不采取切實(shí)的監(jiān)管措施，就是政府失職。

我不開(kāi)車，出行主要靠公共交通，打車就選擇“出租車+互聯(lián)網(wǎng)”。我惜命，只有網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)被納入監(jiān)管框架，司機(jī)準(zhǔn)入設(shè)定了妥當(dāng)?shù)拈T檻，我才敢放心約。

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法治中國(guó)，不在宏大的敘事，而在細(xì)節(jié)的雕琢。在“法治的細(xì)節(jié)”中，讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。本專欄由法律法學(xué)界專業(yè)人士為您特供。