正在修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》在征求意見(jiàn)過(guò)程中給室內(nèi)全面禁煙開(kāi)了“天窗”，新增了“旅館客房應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或者客房，鼓勵(lì)旅館經(jīng)營(yíng)者將旅館客房設(shè)立為全面禁止吸煙區(qū)域”，“機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站以及有條件的室內(nèi)工作場(chǎng)所，可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室”這兩項(xiàng)條款，由此引發(fā)討論。

5月4日、5日兩天，世衛(wèi)組織、復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所、上海市律師協(xié)會(huì)、上海司法研究所、京滬兩地公共衛(wèi)生研究人員等多方代表在滬聯(lián)合發(fā)出呼吁：如果在機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站設(shè)吸煙室，將成為一種倒退，上海應(yīng)當(dāng)100%實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙。

多數(shù)吸煙者不明白煙草的危害性

世界衛(wèi)生組織駐華代表處控?zé)熀兔襟w高級(jí)顧問(wèn)潘潔蘭5月4日通過(guò)遠(yuǎn)程視頻向澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者表示，近年來(lái)，中國(guó)在控?zé)煼矫嫒〉昧酥T多進(jìn)步，但是仍面臨不少挑戰(zhàn)。“中國(guó)的煙草消費(fèi)量居世界首位，約占全球消費(fèi)量的四成以上，中國(guó)逾3億煙民多為男性，每年中國(guó)有10萬(wàn)人因暴露于二手煙死亡，上百萬(wàn)人因吸煙罹患各種疾病，給醫(yī)療衛(wèi)生等帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。”

潘潔蘭希望作為國(guó)際化大都市的上海，能進(jìn)一步完善控?zé)煑l例，做到真正全面無(wú)煙，以推動(dòng)中國(guó)控?zé)熯M(jìn)程。她表示，自己將向上海市人大提出關(guān)于全面禁煙的專業(yè)建議。

吸煙對(duì)吸煙者本身的傷害有多大？非吸煙者吸入二手煙的危害有多大？

上海市人大代表厲明指出，當(dāng)前上海控?zé)熜Ч幻黠@，其中一大原因就是很多人尤其是吸煙者對(duì)煙草的危害并不清楚，社會(huì)對(duì)煙草的危害宣傳力度也不夠，“拿包裝來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)香煙的外觀都很精美如藝術(shù)品，而在國(guó)外如泰國(guó)，其銷售的煙草包裝上都印著讓人感到害怕、惡心的文字或圖案，讓人忍不住丟棄。”

復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻指出，煙草煙霧中的致癌物越來(lái)越多地被檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，在2012年原衛(wèi)生部白皮書上就寫到，煙草煙霧中含有7000余種化學(xué)成分，至少69種為致癌物。“接觸煙草煙霧會(huì)導(dǎo)致死亡和疾病，包括心臟病、癌癥、中風(fēng)以及呼吸系統(tǒng)疾病等，可以使非吸煙者的冠心病風(fēng)險(xiǎn)增加25%~30%，使肺癌風(fēng)險(xiǎn)提高20%~30%。”鄭頻頻進(jìn)一步指出，在我國(guó)二手煙危害的人數(shù)超過(guò)7.4億，其中15歲以下兒童1.8億，吸入二手煙的時(shí)間即使很短，也會(huì)對(duì)心血管系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，從而增加心臟病發(fā)作的危險(xiǎn)。

機(jī)場(chǎng)設(shè)吸煙室從技術(shù)上被證明不可行

中國(guó)已經(jīng)簽署了《煙草控制框架公約》，并于2006年起正式生效，全面無(wú)煙環(huán)境是該公約的明確要求。然而，目前正在修訂過(guò)程中的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》在征求意見(jiàn)過(guò)程中對(duì)室內(nèi)全面禁煙開(kāi)了“天窗”。

參與控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研的新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群、中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇、上海司法研究所所長(zhǎng)楊寅等來(lái)自公共衛(wèi)生、法律等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)人士均向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于城市治理觀念先進(jìn)的上海而言，如果對(duì)全面禁煙開(kāi)“天窗”，會(huì)成為地方立法的一種倒退。當(dāng)下無(wú)論是同為國(guó)際化大都市的紐約、倫敦、悉尼，還是發(fā)展中國(guó)家的圣保羅、墨西哥城都已經(jīng)全面無(wú)煙，國(guó)內(nèi)北京、深圳、青島、哈爾濱也先后實(shí)施全面禁煙的法律。

中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷5月5日也舉例指出，從近幾年國(guó)內(nèi)外新修訂的控?zé)煼▉?lái)看，都沒(méi)有考慮在旅館、機(jī)場(chǎng)、鐵路等場(chǎng)所設(shè)置吸煙室，如加拿大各省、澳大利亞各州、俄羅斯、青島、深圳、長(zhǎng)春，而北京甚至更嚴(yán)格，連這些公共場(chǎng)所的室外排隊(duì)區(qū)域都禁止吸煙。

機(jī)場(chǎng)、鐵路等設(shè)吸煙室是否可行？復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行娜涨霸谏虾Ｖ饕煌屑~站如南站、上海站等車站的吸煙室內(nèi)外做過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)吸煙室內(nèi)PM2.5 濃度可以達(dá)到室外的300倍，對(duì)吸煙者自身造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，吸煙室并不能有效地保護(hù)非吸煙者的健康，在距離吸煙室5米處測(cè)定，空氣中微小顆粒的濃度仍然可以達(dá)到室外的18倍。

復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻指出，美國(guó)采暖、制冷和空調(diào)工程師學(xué)會(huì)曾發(fā)布聲明，沒(méi)有任何技術(shù)方法，包括目前先進(jìn)的稀釋通風(fēng)技術(shù)或者空氣凈化技術(shù)，能夠控制環(huán)境煙草煙霧所造成的健康風(fēng)險(xiǎn)。

“即使只允許在吸煙室吸煙，煙草煙霧仍然不可避免地會(huì)從吸煙室的天花板分風(fēng)箱、電源插座、水管裝置等空隙泄漏到其他區(qū)域和房間，而接觸煙草煙霧則沒(méi)有安全水平可言。”鄭頻頻指出，美國(guó)一些無(wú)煙機(jī)場(chǎng)的管理部門指出，如果不需要清理吸煙區(qū)的話，清潔工就有更多的時(shí)間去維護(hù)機(jī)場(chǎng)的其他區(qū)域，降低了成本。而機(jī)場(chǎng)吸煙室關(guān)閉后可以轉(zhuǎn)為他用，例如零售商店，便利乘客，也為機(jī)場(chǎng)提供了增加營(yíng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)。

九成上海市民支持室內(nèi)無(wú)煙

近兩年上海民意調(diào)查顯示，超過(guò)90%的受訪市民支持室內(nèi)全面無(wú)煙。2015年上海市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的受訪市民支持上海控?zé)煑l例修訂；2016年借助上海發(fā)布的微信平臺(tái)4萬(wàn)多網(wǎng)友參與的調(diào)查表明，93%支持室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。此外，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所曾在800多名國(guó)內(nèi)外賓館客人中做過(guò)調(diào)查，近八成賓客贊同上海完全無(wú)煙。

然而，也有人指出，在《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施了6年的背景下，當(dāng)前若要實(shí)行室內(nèi)全面禁煙仍然有些難度。

上海市人大代表厲明指出，禁煙難點(diǎn)一是那些餐飲、網(wǎng)吧，主要是擔(dān)心客戶跑掉，而當(dāng)前控?zé)熑源嬖趫?zhí)法難點(diǎn)，由多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法如同“九龍治水”；二是當(dāng)前煙草銷售對(duì)國(guó)家稅收來(lái)說(shuō)影響很大，需要靠全國(guó)人大去推動(dòng)立法；三是當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)未成年人的保護(hù)還有待提高，“國(guó)內(nèi)買煙很便利，隨處可以買到，一些未成年人也可以委托成年人去買煙，而歐洲一些國(guó)家買煙并不容易，在賓館酒店一些售煙機(jī)價(jià)格則很高。”

華東政法大學(xué)教授、社會(huì)治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)鄒榮進(jìn)一步指出，控?zé)煼ǖ男抻啽仨氁胶飧鞣嚼妫吘刮鼰煴旧聿⒉贿`法，“法律的實(shí)施不單單靠執(zhí)法，這樣執(zhí)法的成本很高，還是要讓吸煙者、非吸煙者都得到尊重，保證不吸煙者免受煙草的影響，從這個(gè)點(diǎn)來(lái)考慮，就應(yīng)該在影響非吸煙者的場(chǎng)所實(shí)施禁煙，如室內(nèi)一些工作場(chǎng)所禁止吸煙，這樣才能更好地保障各方利益，從而更好地推動(dòng)法律有效實(shí)施。”