正在修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》在征求意見過程中給室內(nèi)全面禁煙開了“天窗”，新增了“旅館客房應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或者客房，鼓勵旅館經(jīng)營者將旅館客房設(shè)立為全面禁止吸煙區(qū)域”，“機(jī)場、鐵路客運站、港口客運站以及有條件的室內(nèi)工作場所，可以設(shè)置具有獨立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室”這兩項條款，由此引發(fā)討論。

5月4日、5日兩天，世衛(wèi)組織、復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所、上海市律師協(xié)會、上海司法研究所、京滬兩地公共衛(wèi)生研究人員等多方代表在滬聯(lián)合發(fā)出呼吁：如果在機(jī)場、鐵路客運站設(shè)吸煙室，將成為一種倒退，上海應(yīng)當(dāng)100%實現(xiàn)公共場所全面禁煙。

多數(shù)吸煙者不明白煙草的危害性

世界衛(wèi)生組織駐華代表處控?zé)熀兔襟w高級顧問潘潔蘭5月4日通過遠(yuǎn)程視頻向澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者表示，近年來，中國在控?zé)煼矫嫒〉昧酥T多進(jìn)步，但是仍面臨不少挑戰(zhàn)。“中國的煙草消費量居世界首位，約占全球消費量的四成以上，中國逾3億煙民多為男性，每年中國有10萬人因暴露于二手煙死亡，上百萬人因吸煙罹患各種疾病，給醫(yī)療衛(wèi)生等帶來沉重負(fù)擔(dān)。”

潘潔蘭希望作為國際化大都市的上海，能進(jìn)一步完善控?zé)煑l例，做到真正全面無煙，以推動中國控?zé)熯M(jìn)程。她表示，自己將向上海市人大提出關(guān)于全面禁煙的專業(yè)建議。

吸煙對吸煙者本身的傷害有多大？非吸煙者吸入二手煙的危害有多大？

上海市人大代表厲明指出，當(dāng)前上海控?zé)熜Ч幻黠@，其中一大原因就是很多人尤其是吸煙者對煙草的危害并不清楚，社會對煙草的危害宣傳力度也不夠，“拿包裝來說，國內(nèi)香煙的外觀都很精美如藝術(shù)品，而在國外如泰國，其銷售的煙草包裝上都印著讓人感到害怕、惡心的文字或圖案，讓人忍不住丟棄。”

復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻指出，煙草煙霧中的致癌物越來越多地被檢測發(fā)現(xiàn)，在2012年原衛(wèi)生部白皮書上就寫到，煙草煙霧中含有7000余種化學(xué)成分，至少69種為致癌物。“接觸煙草煙霧會導(dǎo)致死亡和疾病，包括心臟病、癌癥、中風(fēng)以及呼吸系統(tǒng)疾病等，可以使非吸煙者的冠心病風(fēng)險增加25%~30%，使肺癌風(fēng)險提高20%~30%。”鄭頻頻進(jìn)一步指出，在我國二手煙危害的人數(shù)超過7.4億，其中15歲以下兒童1.8億，吸入二手煙的時間即使很短，也會對心血管系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，從而增加心臟病發(fā)作的危險。

機(jī)場設(shè)吸煙室從技術(shù)上被證明不可行

中國已經(jīng)簽署了《煙草控制框架公約》，并于2006年起正式生效，全面無煙環(huán)境是該公約的明確要求。然而，目前正在修訂過程中的《上海市公共場所控制吸煙條例》在征求意見過程中對室內(nèi)全面禁煙開了“天窗”。

參與控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研的新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群、中國政法大學(xué)教授解志勇、上海司法研究所所長楊寅等來自公共衛(wèi)生、法律等多個領(lǐng)域的相關(guān)人士均向澎湃新聞記者表示，對于城市治理觀念先進(jìn)的上海而言，如果對全面禁煙開“天窗”，會成為地方立法的一種倒退。當(dāng)下無論是同為國際化大都市的紐約、倫敦、悉尼，還是發(fā)展中國家的圣保羅、墨西哥城都已經(jīng)全面無煙，國內(nèi)北京、深圳、青島、哈爾濱也先后實施全面禁煙的法律。

中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷5月5日也舉例指出，從近幾年國內(nèi)外新修訂的控?zé)煼▉砜矗紱]有考慮在旅館、機(jī)場、鐵路等場所設(shè)置吸煙室，如加拿大各省、澳大利亞各州、俄羅斯、青島、深圳、長春，而北京甚至更嚴(yán)格，連這些公共場所的室外排隊區(qū)域都禁止吸煙。

機(jī)場、鐵路等設(shè)吸煙室是否可行？復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行娜涨霸谏虾Ｖ饕煌屑~站如南站、上海站等車站的吸煙室內(nèi)外做過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)吸煙室內(nèi)PM2.5 濃度可以達(dá)到室外的300倍，對吸煙者自身造成嚴(yán)重危害。同時，吸煙室并不能有效地保護(hù)非吸煙者的健康，在距離吸煙室5米處測定，空氣中微小顆粒的濃度仍然可以達(dá)到室外的18倍。

復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻指出，美國采暖、制冷和空調(diào)工程師學(xué)會曾發(fā)布聲明，沒有任何技術(shù)方法，包括目前先進(jìn)的稀釋通風(fēng)技術(shù)或者空氣凈化技術(shù)，能夠控制環(huán)境煙草煙霧所造成的健康風(fēng)險。

“即使只允許在吸煙室吸煙，煙草煙霧仍然不可避免地會從吸煙室的天花板分風(fēng)箱、電源插座、水管裝置等空隙泄漏到其他區(qū)域和房間，而接觸煙草煙霧則沒有安全水平可言。”鄭頻頻指出，美國一些無煙機(jī)場的管理部門指出，如果不需要清理吸煙區(qū)的話，清潔工就有更多的時間去維護(hù)機(jī)場的其他區(qū)域，降低了成本。而機(jī)場吸煙室關(guān)閉后可以轉(zhuǎn)為他用，例如零售商店，便利乘客，也為機(jī)場提供了增加營業(yè)收入的機(jī)會。

九成上海市民支持室內(nèi)無煙

近兩年上海民意調(diào)查顯示，超過90%的受訪市民支持室內(nèi)全面無煙。2015年上海市統(tǒng)計局通過電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的受訪市民支持上海控?zé)煑l例修訂；2016年借助上海發(fā)布的微信平臺4萬多網(wǎng)友參與的調(diào)查表明，93%支持室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。此外，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所曾在800多名國內(nèi)外賓館客人中做過調(diào)查，近八成賓客贊同上海完全無煙。

然而，也有人指出，在《上海市公共場所控制吸煙條例》實施了6年的背景下，當(dāng)前若要實行室內(nèi)全面禁煙仍然有些難度。

上海市人大代表厲明指出，禁煙難點一是那些餐飲、網(wǎng)吧，主要是擔(dān)心客戶跑掉，而當(dāng)前控?zé)熑源嬖趫?zhí)法難點，由多個部門聯(lián)合執(zhí)法如同“九龍治水”；二是當(dāng)前煙草銷售對國家稅收來說影響很大，需要靠全國人大去推動立法；三是當(dāng)前國內(nèi)對未成年人的保護(hù)還有待提高，“國內(nèi)買煙很便利，隨處可以買到，一些未成年人也可以委托成年人去買煙，而歐洲一些國家買煙并不容易，在賓館酒店一些售煙機(jī)價格則很高。”

華東政法大學(xué)教授、社會治理研究院常務(wù)副院長鄒榮進(jìn)一步指出，控?zé)煼ǖ男抻啽仨氁胶飧鞣嚼妫吘刮鼰煴旧聿⒉贿`法，“法律的實施不單單靠執(zhí)法，這樣執(zhí)法的成本很高，還是要讓吸煙者、非吸煙者都得到尊重，保證不吸煙者免受煙草的影響，從這個點來考慮，就應(yīng)該在影響非吸煙者的場所實施禁煙，如室內(nèi)一些工作場所禁止吸煙，這樣才能更好地保障各方利益，從而更好地推動法律有效實施。”