由全國掃黑辦掛牌督辦的寧夏中衛市馬榮富涉黑案最近終審宣判。在主犯馬榮富所犯的19項罪名中，一項涉案金額超過3000萬元的詐騙罪牽出了這件涉黑大案中的“案中案”。

虛增座位數，虛增運營天數，用班線車冒充農村客運車……馬榮富長期指使名下客運公司工作人員通過各種方式騙取國家成品油價格補貼。半月談記者深入采訪發現，類似馬榮富這樣的“油耗子”出現在多地客運市場，此類騙補行為多發折射出成品油價格補貼發放機制的某些漏洞。

“油耗子”騙補3000萬

2004年以來，以馬榮富為首的黑社會性質組織壟斷了中衛市的交通客運市場，在中衛市尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆，無惡不作。法院認定馬榮富共犯19項罪名，數罪并罰判處其無期徒刑。在這19項罪名中，有一項涉案金額超過3000萬元的詐騙罪。

馬榮富家族長期盤踞中衛市交通客運市場，擁有多家出租車公司、農村客運公司和長途客運公司。2006年國家開始實施成品油價格補貼政策后，馬榮富也為其公司運營車輛申報油補，并很快發現油補申報、發放工作的漏洞，開始大肆套取補貼。

在寧夏，農村客運班線以車輛的座位數進行補貼，城市公交車以車長進行補貼。馬榮富指示公司工作人員通過虛增座位數、虛增運營天數、把不符合申報條件的車輛上報等多種方式，套取補貼。

“公司一些長途車按規定不能享受補貼，但我們公司只要是線路經過農村的車，上面就讓我報成農村客運車申領補貼。”馬榮富公司負責燃油補貼申報的一名工作人員說。

層層關口為何都把不住

如此明目張膽的虛報套取補貼行為為何能持續十幾年，直到馬榮富和他的公司涉黑才得以牽出？半月談記者多方采訪發現，馬榮富騙補行為并非孤例，江蘇、湖南、黑龍江、山東等多地客運行業都出現了類似的問題。

在中國裁判文書網上一份已生效判決顯示，江蘇省洪澤縣運輸管理所所長魏某濫用職權罪的主要內容就是縱容公交公司騙取成品油價格補貼共800余萬元。

根據工作流程，成品油價格補貼一般由客運行業經營者填報基礎數據，縣級交通運輸主管部門對數據進行審核、公示，逐級上報地級市、省級交通運輸主管部門，最終由省級交通運輸主管部門完成數據審核。

半月談記者了解到，各級交通運輸主管部門在審核經營者上報的數據時，主要以審核材料和現場抽查為主。審核材料主要看企業申報材料是否完備，核算上報的油耗指標是否在合理的區間范圍內；現場抽查則隨機在汽車站調度崗等實地查看車輛運營記錄是否與上報材料相符。某地級市交通局負責此事的一名工作人員說，每年的審核重點放在當年新增減車輛上，如果沒有變化，就基本延續上一年數據。

這就意味著，客運經營者上報多少車輛、上報什么樣的車輛都由經營者自主完成。如果數據造假，只能依賴后期人工現場抽查發現。半月談記者采訪多地交通運輸主管部門發現，審核工作一年進行一次，現場抽查行程相對固定且公開，抽查頻率和覆蓋面都無法形成有效震懾。

更重要的是，即便主管部門在抽查時發現數據存在問題，也只是讓相關企業重新申報，并沒有針對錯誤和造假行為進行懲罰。

洪澤縣運管所一名工作人員供述，縣運管所要求城市公交按照日行里程220公里左右，全年天數345天，單車百公里油耗小車15升、大車30升申報。后來市里說縣公交公司報的數據太假，每輛車不能報同樣的油耗，天數也要上下浮動，里程數不能一樣多，要看上去像真的。“公交公司的人根據市上的要求把數據改了改，就通過了。之后每年申報的情況都差不多。”這名工作人員說。

改進監管方式，提高違法成本

馬榮富涉黑案牽出成品油價格補貼騙補“案中案”后，中衛市紀委監委向交通運輸部門發送了監察建議書，要求行業主管部門加強監管，堵塞漏洞。受訪業內人士建議，從三方面入手完善油補發放程序。

一是將純人工審核升級為信息化審核。審核數據靠手算，現場抽查靠腿跑，多名從事成品油價格補貼審核的工作人員表示，運管部門只有一兩個人負責全縣甚至全市的基礎數據審核工作，根本無法對企業申報的大量數據進行全覆蓋審驗查證。“前兩年還有一個專門的申報電子系統可以使用，后來因為一年100多萬元的軟件使用費無法支付，又回到了原始的紙質材料申報審核。”一名負責成品油補貼審核的工作人員說。他們建議，建立信息化的審核體系，并接入車輛GPS運行軌跡、交管部門數據等佐證數據，通過大數據分析，預警騙補行為。

二是改進現場核查方式。馬榮富騙補案的一個細節顯示，為了應對主管部門數據審核，他的公司曾找來專業人員連夜對虛報車輛的行駛里程表進行調整。由此可見，行程公開的現場審核留給不法人員應對、造假的時間。現場審核應當增加不定時間、不定路線的隨機暗訪環節。

三是提高騙補違法成本。多名受訪者表示，目前執行的有關成品油價格補貼文件中，都沒有明確對騙補行為的懲罰性措施。客運經營者即便被查出數據有誤或造假，往往也只是被要求重新填報，最多取消補貼資格。他們建議采取措施提高違法成本，對性質惡劣的騙補行為追究刑事責任，形成有效震懾。