政府哪些應該管？哪些不應該管？

4月29日，上海市委常委、常務副市長屠光紹來到上海人民廣播電臺《市民與社會?市長熱線》節目。他在訪談中表示，十八大后國家特別強調市場在資源配置中的決定性作用，這意味著市場主體有更多的權力。通過深化審批制度改革，就是把過去政府管得太多的事務，讓給市場主體。這樣才能夠為市民、公眾提供更好的公共服務。

鼓勵P2P金融創新，同時加強事中事后監管

屠光紹在訪談中表示，市場做不到的，政府應該創造條件，形成更好、更有效的市場，從而使市場發揮更大的作用。而在市場監管方面，政府必須有所為，而且不能缺位，要履行職責。

有聽眾在訪談中提出，P2P原本定義為融資平臺，上海有很多大的金融機構，有很強的專業團隊，對于P2P事中事后監管可以更加好。現在P2P公司變成投資公司，缺乏專業人才，可能會導致過多強調投資回報，忽略了風險。

對此，屠光紹表示，對P2P事中事后監管，涉及到政府職能轉變或者行政審批制度的改革核心。給市場放權，包括P2P等互聯網金融，更多鼓勵企業創新，不是一放了之。放管結合，對P2P加強事中事后監管，這兩個方面是相互依存的。要鼓勵創新，中間要加強事中事后監管，因為金融服務涉及到投資人的安全，也涉及到整個行業的規范發展，但不能怕亂就不放，這樣使得金融創新得不到發展。

針對聽眾有關中介服務亂象的提問，屠光紹說，目前中介服務業很多方面還有不規范的地方，過去很多中介服務機構依附于政府，被稱為“二政府”。如果把政府的職能交給這樣的中介機構，會使商業秩序、商業環境受到影響，也影響政府公信力。所以要在政府管理方面探索，怎樣將政府和中介機構很好地分離。

行政審批標準化管理制度建立后，還要加強跟蹤監管

針對聽眾有關政府審批和企業需要不匹配的提問，屠光紹說，審批周期太長，會影響企業的發展機遇。審批制度改革需要進一步關注和適應企業發展需要，遇到企業設立和開展具體業務時，要更多了解企業的具體情況，不斷改進管理方式，提高辦事效率。

屠光紹說，目前正在推動的行政審批標準化管理，既包括標準化的流程，也包括標準化的辦理要求。標準化管理制度建立后，仍要加強跟蹤監管，才能真正落到實處。同時，行政審批應盡量減少不必要的環節和內容，即使是真正需要的環節和內容也必須公開、透明。

有聽眾提出，現在有很多審批的理念都是辦公室文化，人的因素影響很大的。換科長或者換處長，提交的資料規則就全部變了，而且各個區各個局也會變。來了一個新的領導，突出某些方面，原來突出的方面不需要了。審批的理念，應該建立在日常的監管上。

屠光紹表示，這位聽眾提的問題非常重要。在行政審批制度改革過程當中，有一部分要保留行政審批，但首要的是進行標準化管理，行政審批不能因為人的變動或出現什么情況就把標準變了。有了標準管理，而且是公開的標準，實際上使得行政審批更加規范。目前正在推動的行政審批標準化管理，既包括標準化的流程，還有標準化的辦理辦法，從了解的情況來看，現在涉及到行政審批的部門包括區縣，標準化管理的力度還是很大的。但是，上述聽眾剛才反映的情況，說明在推進標準化管理方面，公開透明、標準化管理方面可能還存在一些漏洞，這說明標準化管理制度建立了，但還要加強跟蹤監管，必須使標準化管理能夠真正的落到實處。

據上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（簡稱“上海市審改辦”）介紹，上海自1998年在全國率先開展行政審批制度改革以來，著力解決審批過多、過濫、過慢等問題，理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷加大簡政放權力度，加快推進政府職能轉變，盡可能減少政府對微觀經濟活動的干預，為經濟社會發展創造良好環境。

2013年，上海市委、市政府提出審改工作要“高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造”。2013年至2015年，上海累計分8批取消和調整行政審批1351項，其中取消392項、調整959項。