為防止此前高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，國家發改委、國家能源局近日連發三份重要文件，為日益嚴重的煤電產能過剩踩下急剎車。這三份文件分別是：《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。

21日下午，能源局組織召開電視電話會，介紹了上述三份文件。據中國能源報報道，能源局局長努爾·白克力在會上指出，近年來國內煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

出臺落后產能淘汰標準、劃定煤電規劃建設紅線

三份文件中，能源局對煤電行業的落后產能設置了具體淘汰標準，提出建立風險預警機制，同時明確了監管處理辦法。這相當于是能源主管部門為嚴控煤電過剩打出了組合拳。

自煤電項目審批權從中央部委下放至地方政府后，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據中國國電集團公司董事長喬保平預計，發電企業的產能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切卻發生在中國電力需求增速放緩的大背景下。國家能源局數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。

《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》為煤電落后產能劃定的淘汰標準是：

（一）符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組：1、單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組；2、大電網覆蓋范圍內，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組；3、大電網覆蓋范圍內，單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組；

（二）改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258-2013)規定的機組（不含超（超）臨界機組）；

（三）污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

除淘汰現有落后產能，能源局還為煤電規劃建設劃定了紅線。

《關于促進我國煤電有序發展的通知》提出，為指導各地和發電企業有序規劃建設煤電項目，綜合考慮未來三年煤電項目經濟性、電力裝機冗余程度、環保及政策約束等因素，國家將建立煤電風險預警指標體系，定期對外發布分省煤電規劃建設風險預警提示。引導國土、環保、水利等部門以及銀行業等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發放貸款時，根據風險預警提示采取有針對性的政策措施。

在嚴控各地煤電新增規模的同時，文件要求電力冗余省份對現有納入規劃和核準（在建）煤電項目（不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

2019年煤電規劃建設風險預警：僅三省顯示正常

根據文件，煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標，最終風險預警結果由三個指標的最高評級確定。

預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

其中，預警結果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。預警結果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業慎重決策建設煤電項目。預警為綠色表示正常，建議地方政府和企業根據電力需求合理推進煤電項目規劃建設。

現實不容樂觀。

2019年煤電規劃建設風險預警顯示：僅江西、安徽、海南三省顯示綠色；湖北為橙色；黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、北京、天津、河北、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、湖北、湖南、四川、重慶、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州均為紅色預警。

加大監管處理力度，放緩煤電建設步伐

對于應關停而拒不關停的煤電機組，文件從多方面設定了嚴苛的監管和處理措施。

具體而言，各省（區、市）可責令其立即關停，并暫停該企業新建煤電項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任；到期應關停的機組，國家能源局派出機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

針對全國煤電規劃執行情況，文件提出，除強化事中事后縱橫協調監管、加強專項監管檢查外，對于違規建設將嚴厲查處。對于未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規建設行為，相應省級發改委（能源局）要責令其立即停止建設。對于違規建設的煤電項目，能源局及其派出機構不予辦理業務許可證并通報全國；電網企業不予并網；銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款。