作為全世界救災經驗最為豐富的軍隊之一，日本自衛隊的紙面救災能力相當強大。加之日本民族善于計劃，因此，自衛隊的救災準備可謂面面俱到，有很多值得學習的地方。

當然，善于談兵的趙括，實戰中未必是合格的將領，日本自衛隊的救災能力和準備，很多也僅停留在口頭和紙面上。2011年日本東北大地震中，日本自衛隊在救災中暴露出大量問題，不但沒有阻止福島核災難的發生，還數次出現拒絕命令、不愿參與救災的情況。事后，日本防衛省和自衛隊進行了一定檢討和改革，從這次熊本地震來看，自衛隊的實際救災能力似乎有所提升，至少在態度上端正了很多。

自衛隊如何參與救災

作為世界上遭受地震災害最為頻繁的國家，日本在地震應對方面積累了豐富經驗。作為日本國家安全核心支柱的自衛隊，在抗震救災方面，同樣是當之無愧的頂梁柱。根據日本現有災害對策法律，如《災害對策基本法》、《地震防災對策特別措施法》和《大規模地震對策特別措施法》，地震發生之后，各級政府有多個渠道向內閣防衛大臣或防衛大臣指定的人員提出調動自衛隊的請求。

市町村長，作為日本最基層的官員，在地震發生后，有義務盡快向上級報告情況，并視情況向上一級的都道府縣知事、海上保安廳長官、管區海上保安本部長或空港事務所長請求調動自衛隊參與救災，在極端條件下，市町村長可越級直接向防衛大臣提出申請。都道府縣知事、海上保安廳長官、管區海上保安本部長以及空港事務所長接到災害通報后，可根據情況，向防務大臣或其指定人員請求調動自衛隊參與救災。

考慮到逐級上報可能會耽誤災害發生之初最寶貴的救災時間，自2007年，即平成19年開始，日本修改了災害對策法律，規定在緊急情況下，防務大臣或其指定人員在尚未接到下級派遣自衛隊請求時，仍可直接向災區派出自衛隊投入救災。

除了規定請求調派自衛隊的途徑和具體步驟之外，日本的災害對策法律法規，還對提出申請的方式及申請應包括的內容作了較為細致的規定。都道府縣知事等地方官員可采用通常的公文方式提出申請，緊急情況下可采用電話甚至口頭申請的方式，但必須補交正式的申請公文。無論采取何種申請手段，申請都應該包括災害的狀態、申請的原因、希望自衛隊參與救災的起止時間和行動區域。另外，地方官員在提出調派申請時，應盡量說明轄區內是否有自衛隊駐地，或是可以提供給救災部隊作為前進基地的地點。

理論上說，日本現有的這套多方請求-派遣體制能夠避免逐級評估災害等級的拖沓，使自衛隊能盡早了解災區情況，盡快出發投入抗災搶險，盡量將主要力量投入受災最重的地區。但實際上，在2011年東北大地震中，自衛隊并沒有較早發現福島核災難的跡象。

而在這次熊本地震中，熊本縣知事在4月14日22時40分，便向陸自第8師團提出了調派自衛隊的請求，距地震發生僅過去1小時14分；而防衛大臣反應更快，在21點36分已經做出了指示，22點10分成立防衛省災害專門對策本部。從數據上說，這應該是日本防衛省的最好成績了。由此可見，2011年日本東北大地震對日本朝野的觸動很大，當時防衛省在地震爆發后數小時建立災害專門本部，但在隨后的救災中領導不力，事后遭到了各方的批評。

自衛隊救災部隊的派遣

由于受到和平憲法約束，以及對歷史上部隊獨走架空政府行為的恐懼，自衛隊部隊即便是在救災調動方面，也受到頗多限制。1995年之前，自衛隊只能在接到防衛省正式命令之后，方可進行調動。1995年之后，吸取了阪神、淡路大地震教訓而修改的災害對策法律，規定了幾種自衛隊部隊可自發進入災區參與救災行動的特殊情況。

首先，通訊保障等部隊在救災部隊需要通訊和情報保障的情況下可自發參與救災；其次，當都道府縣知事確認救災任務極為緊急而艱巨，自衛隊派出的部隊又不足與完成救災任務的情況下，自衛隊可自發派出增援部隊進入災區；此外，緊急的人命救助或防衛省及自衛隊自身設施附近發生火災等災害的情況下，自衛隊部隊有義務盡快參與救援行動。

在這次地震中，第一批兩架F-2是在21點47分起飛，飛往災區收集情報，比熊本方面提出請求早了近一個小時。考慮到日本是全世界地震頻率最高的國家，自衛隊對地震救災可謂駕輕就熟，其反應速度較快也在情理之中。而且本次地震并沒有發生海嘯這樣的次生災害，航空自衛隊基地受到的損失較小。

在逐步放開救災部隊調動限制的同時，考慮到抗災救災任務需要大批經驗豐富的人員參與，自衛隊在2008年之后建立了“預備役人員災難動員體制”，通過立法授予防衛大臣或其授權人員在災難緊急情況下向擁有抗震救災經驗的預備役人員發布動員命令的權利。既然“有聚”，自然“有散”，在救災行動結束之后，地方政府應該向防衛省和自衛隊提出正式的請求部隊撤離的申請，防衛大臣或其指定的官員在收到地方政府的申請后，將會向參與救援的自衛隊部隊發出停止行動的命令，動員令也將隨之解除。

此外，在特殊情況下，防衛大臣和自衛隊官員可以依據實際情況自主進行撤退或停止行動。這一規定在此前的日本東北大地震中引起了相當大的爭議。

因為，派遣體系雖然看似完美，但在實際中，卻仍受制于中層尤其當地部隊自身對形勢的判斷。某些情況下，自衛隊指揮人員會優先考慮所部人員和裝備的安全，因此在遭遇極度危險的情況下，完全可能抗命拒絕出動。當然，這幾年，日本自衛隊吸收2011年的教訓，反應速度有明顯提高，從14、15、16日三天的情況看，自衛隊表現相當積極。

自衛隊的紙面救災能力及準備

作為世界上救災經驗最為豐富的部隊，日本防衛省和自衛隊很注意對以往經驗的總結，因此，自衛隊在救災方面的計劃和準備幾乎一年一變，雖然每次改動不大，但所有修正均是依據前一年國內救災實踐中發現的問題有針對性地進行改進。

例如，在救災部隊出發進入災區的準備上，在1995年，即平成7年之前，自衛隊傾向于在接到命令之后立刻出動。但1995年的阪神淡路大地震給自衛隊上了一課。在大地震發生之后，反應最為敏捷的陸上自衛隊第36步兵連隊在數分鐘內便沖向災區，準備參與救災行動，可惜缺乏預先準備，單憑一股狂熱沖進災區的自衛隊，到達災區之后，發現道路幾乎完全斷絕，各種通訊設施盡毀，救災部隊因此成為瞎子和聾子，完全不能了解整個災區的情況，又缺乏足夠的機械進行開掘和救災。更糟糕的是，各級地方政府出于各種原因未能提供準確和真實的災區情況，導致自衛隊在救災中表現差強人意，受到了當時朝野和媒體的廣泛批評。

因此，阪神、淡路大地震之后，自衛隊在去往災區之前，更重視對災區情況的綜合調查，甚至不惜為此延后部隊的出發時間。從效果上說，這套理論可謂“雙刃劍”，它一方面保證自衛隊在救災過程中不至于出現嚴重損失，但另一方面在遭遇嚴重地震及可怕次生災害情況下，自衛隊出動延誤將很可能導致災區大批本可以得到救援的遇難者喪失獲救的機會。

此外，防衛省和自衛隊還吸取了歷次地震中缺乏全局調配、自衛隊盲目進入災區，導致派遣混亂顧此失彼的教訓，對國內157座陸上自衛隊基地，詳細規定了各基地部隊的派遣范圍和前進路線，爭取做到井然有序、有先有后、有主有次地投入救災行動。以基地為單位組織和準備救災部隊派遣行動，也能比較容易地做到多兵種聯合行動，各區域的陸上自衛隊普通部隊都能得到足夠的特種部隊的支援，在車輛、工兵、通信和情報收集、補給和維護，醫療防疫甚至是NBC處理部隊方面，均能得到有力的支持和配合。在本次地震中，陸上自衛隊第8偵察隊在22點19分向災區派出了第一批6名偵查人員，22點42分第42步兵聯隊也派出了25人和三輛軍用車輛。在14日當天，自衛隊共動員了約400人參與救災。

考慮到日本內陸多山地卻有綿長海岸線的現實，海上艦艇和日本逐漸壯大的兩棲突擊兵力，可以代替陸上自衛隊的車輛，完成救災部隊和重型機械的投送任務。近年來世界上發生的數次海嘯災害，更堅定了自衛隊將海上艦艇部隊投入救災的決心。在這次地震中，海上自衛隊在15日向災區運輸了上千條毛毯以及數千瓶飲用水。而隨著航空自衛隊在情報偵察、通訊支撐和戰略運輸方面的發展和進步，日本防衛省開始在救災中更多投入救援機、運輸機和偵察機部隊。尤其是航空自衛隊的救援機部隊，近年來在日本各地的救災行動中始終是最耀眼的明星，民間甚至以其為素材創作了不少文藝作品，這也能從側面反映航空自衛隊在救災行動中將扮演越來越重要的角色。

在災區情報收集及通訊保障方面，防衛省和自衛隊吸收阪神、淡路大地震救災的經驗，專門規定在發生5級以上地震的情況下，為了應對可能的“情報收集受阻”，航空自衛隊應主動派出偵察機盡快進入災區上空收集一切情報，并將之傳遞給防衛省和自衛隊，幫助決策者對災情盡快做出正確判斷。這一次地震中，除最先觸動的筑城基地第8航空團外，在地震發生后37分鐘，海上自衛隊也派出了一架SH-60進行情報收集工作。

考慮到空中偵察受到環境和氣象條件的限制，電子監聽等技術手段也難以保證了解災區第一線真實情況。防衛省和自衛隊又決定，利用在鄉的復員軍人和其他有救災手段的地方公共團體的負責人員，以擔任“災情聯絡員”的角色，為防衛省和自衛隊提供第一手的、較為專業而真實的災區情報。

經過多年的救災實踐，以及不斷召開定期的中央防災會議、特別會議，如2009年4月27日專門召開的都道府縣防災危機管理主管部局長同自衛隊、日本防衛省和自衛隊高層的意見交換會等，乃至各類有科學界尤其是地震研究界參加的研討會議，日本防衛省逐漸確定了應對大規模地震的各種救災和應對計劃。對于某些可能造成極為嚴重后果的超級地震，如“東海大地震”即“首都直下型地震”，防衛省和自衛隊還專門制定了針對性極強的救災計劃。

同時，自衛隊也逐漸明確了自己可以動員的最大救災力量，并根據地震等災害的等級，確定了部隊派遣規模。在一般的5級以上地震救災中，陸上自衛隊的157座基地被分為五個方面隊，即“陸自北部方面隊”、“東北方面隊”、“東部方面隊”、“西部方面隊”和“陸自中部方面隊”，各自下轄由人員車輛、NBC防護及防疫部隊和排爆部隊組成的完整救災隊伍，隨時準備就近向轄區中的災區派出救援部隊。海上自衛隊則在各地方總部編制下專門指定了1艘先導艦、航海基地的偵察機和救難機也隨時待命，空自方面除了建立專門的航空救援中隊和緊急空運部隊外，各航空基地也有數量不等的救援機和運輸機待命。

針對自衛隊抗災假定中的“首都直下型大地震”這類極端嚴重震災，防衛省和自衛隊分別計算出海陸空自衛隊的最大動員能力。陸上自衛隊將會在保證各要點留有最低規模的衛戍警戒部隊的情況下，集中所有能集結的部隊，共約11萬人，組成五個方面隊全部投入救災。部分特殊部隊，如排爆及NBC救援部隊，需要在接到命令之后1小時內完成出發準備。

海上自衛隊在集中災區附近全部艦船和飛機的情況下，可集結大約60艘艦船和50架各型飛機。航空自衛隊將派出飛機到達災區上空，提供情報和通訊支援，并投入30架左右的運輸機、25架救援機及15架偵察機。換言之，防衛省和自衛隊完全動員的情況下，最多可以派出11萬人的地面部隊向受災區域集中，海上自衛隊與航空自衛隊可以派出60艘左右的艦船和120架偵察機、救援機和運輸機用于救災。

而在這次地震中，截止到4月16日23點50分，日本自衛隊動員了約15000名士兵、69架飛機和11艘艦艇。整體動員效率，尤其是防衛省自身的動員速度遠超過2011年日本東北大地震。