2016年4月5日，美國國防部長卡特在在美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）的演講現場宣布，第一次正式賦予網絡司令部作戰任務打擊極端組織“伊斯蘭國”（IS）。

值得注意的是，這次網絡攻擊行動并不是一次尋常的打擊IS的軍事行動，而是對數年來美軍網絡部隊能力建設，特別是集成網絡作戰的一次練兵——可能會測試一些新的網絡武器，同時也是為升格網絡司令部所做的鋪墊，為美國進一步在網絡空間面對俄羅斯和中國這樣的潛在對手進一步奠定競爭優勢。

不同于物理空間武裝力量的可見性，網絡空間軍備發展的相對不可見性將使得美國在網絡空間的優勢更難以判斷，也更為值得警惕。

網絡空間實戰練兵

美軍的網絡作戰行動在2005年之前就已存在，網絡司令部在2009年也已成立，且大多數分析人士認為2010年美國與以色列向伊朗的核設施發起了“震網行動”。然而，美國還沒有像俄羅斯一樣，大規模且近乎公開地進行過集成的網絡作戰，以及支持聯合作戰的網絡作戰。

美國分析人士認為，在2009年俄羅斯對格魯吉亞發動的網絡攻擊事件中，網絡攻擊行動和地面軍事行動幾乎同步發生。俄羅斯花費了大量時間規劃這次行動，確定實現預期效果的目標群體，預置執行資產并協調執行過程，以確保網絡作戰行動與地面部隊以一種協調的方式實現國家目標。早在空襲行動前兩個星期，俄羅斯網絡部隊部署網絡資產、僵尸網絡的行動就已開始。

而這一次針對IS的打擊，美國獲得了難得的練兵機遇。根據美軍網絡空間作戰聯合條令，網絡作戰的進行是一個復雜的過程，與其他聯合能力和功能方面的作戰規劃一樣，網絡空間作戰規劃人員面臨相同的考慮和挑戰，還需要一些獨特的考慮。目標選定、消除沖突、指揮官的意圖、政治/軍事評估以及間接影響方面的考慮都在網絡空間作戰規劃人員的努力中發揮作用。整個作戰流程走下來，牽涉到情報要求、攻擊目標選定、指揮與控制、作戰協同、作戰評估、跨機構協調、友軍作戰協調等方方面面。因此鑒于其中的復雜性，實際籌劃和實施進攻性網絡空間作戰以鍛煉部隊的機遇當然不容錯過。

此外，由于這次打擊的是恐怖組織，并非主權國家，因此在執行進攻性網絡行動時，法律方面的考量和約束也比較少。

卡特公開宣稱發動網絡進攻，而且還表示能夠通過網絡進攻作戰削弱其大本營和統治占領區民眾的能力，可以大膽猜測，美軍用于進攻作戰的網絡資源也早已部署到了IS占領區的諸多關鍵要點，相關的情報、指揮控制、作戰協同和評估也都不是問題，實現作戰目標的信心是充分的。

可以預測，通過這次作戰，網絡司令部將獲取更多的實戰經驗，并檢驗以往網絡部隊“企業化”的建設成果，而在支持聯合作戰方面，由于這次主要是支持敘利亞阿拉伯聯軍，可能是采取的更為松散的方式。

網絡空間作戰在融入支持美軍自身的聯合作戰方面還需要進一步解決問題。根據筆者個人的了解，美軍和北約部隊內部的將網絡空間作戰整合入聯合作戰還存在不少問題，主要體現在懂網絡技術的軍官不懂聯合作戰，聯合作戰指揮和參謀軍官不懂網絡業務。

為網絡司令部升格作鋪墊

當前美國的一級聯合作戰司令部包含六個戰區司令部，以及特種作戰司令部、運輸司令部、戰略司令部三個職能司令部。網絡司令部在2009年下設于戰略司令部。

2015年秋季，美國參議院武裝力量委員會舉行了聽證會，聽取關于將網絡司令部升格一級司令部的證詞，此事一直在參聯會和參議院武裝力量委員會之間討論。2016年4月5日，在美國智庫的演講現場，該CSIS負責人John Hamre向卡特提問，所有美國面臨的未來戰爭都有可能先從網絡空間開始，如何將地區作戰司令部司令領導、規劃和協調的物理空間的作戰與網絡司令部集成起來呢？

卡特回答說，“當前針對IS的作戰中，網絡司令部承擔的是一種對中央司令部支持性的角色。網絡司令部目前是將部隊提供給多個地區作戰司令部使用，但是其角色的復雜程度不止是這樣，其職能超出了這些地區作戰司令部應用的范圍……是時候升格網絡司令部了。”

然而，關于升格網絡司令部，國會和國防部內部仍存在質疑聲音。例如，美國海軍信息作戰部主任布蘭奇中將曾在2月份表示，目前的工作重點應該放在各軍兵種建立自己的網絡安全隊伍上。

事實上，有關將網絡司令部升格為一級司令部的討論至少自2012年就開始了。美國國會研究服務處2013年1月3日發布的報告《聯合司令部計劃與作戰司令部背景與國會議題》中指出，升格網絡司令部有五大好處，即指揮/行動的統一、協同、聚集效應、進攻性作戰、多樣化任務聚焦。關于進攻性作戰，指的是把升級司令部可以使美國政府更加重視網絡進攻作戰，而不是目前的分散化的防御性網絡作戰，因為一些人認為防御性作戰沒有進攻性作戰有效。

從近年美軍的討論來看，升格網絡司令部已經是大勢所趨。值得關注的是最新一版的《聯合司令部計劃》（UCP）尚未推出。《聯合司令部計劃》是由參謀長聯席會議主席起草及審核的一個保密性行政文件，并每兩年更新一次；其內容包括對職能作戰司令部和地區作戰司令部的任務分配。按照規律，2015年應該更新《聯合司令部計劃》，但沒有實施，很可能是當時對于網絡司令部升格為一級職能作戰司令部的討論沒有形成最終結論，或許2016年會進行更新，解決網絡司令部的升格問題。

根據網絡司令部的規劃，到2018年，網絡司令部的133支部隊將全部建成，形成全面的作戰能力。鑒于網絡司令部升格呼聲日盛，所以公開宣布網絡進攻作戰，向國會和國防部展示網絡司令部的建設成果和部隊作戰能力將是一種很好的鋪墊。卡特表示，在未來幾個星期內，他會拜訪白宮和國會，就網絡作戰指揮的結構調整和其他一些重大機構調整提出建議。

此外，卡特同時宣稱要對構成了美軍聯合作戰的基礎的《戈德華特-尼科爾斯國防部重構法》進行改革。其中，部分改革措施是加強參聯會主席的職能，理順總統——國防部長——作戰司令部司令的指揮鏈條，要增加參聯會主席協同全球資源的職能，以及復雜行動的計劃職能。可以預想美軍的改革將是一攬子的計劃。

（作者單位為知遠戰略與防務研究所反恐與海外安全國際研究中心）