財政資金投資3000萬元以上項目，需逐個經市人大常委會審查；市級財政預算編制由類細化到項，讓人大代表看得懂看得明白；建立“財政預算執行情況在線監督系統”，人大可實時監督政府部門預算執行情況……這是浙江省東陽市人大常委會建立的一系列加強財政預算監督的制度。

不僅制度日趨完善，而且執行起來動真碰硬。近3年來，東陽市人大常委會已經4次否決政府投資項目，為政府更加科學、民主地作出決策提出不少意見建議，既拓展了監督的廣度和深度，又提升了財政資金使用績效，行使看好政府“錢袋子”的職能。

東陽人大監督緣何如此有力？4月7日，記者來到東陽市人大常委會，探訪其有效監督的秘訣。

叫停政府投資項目：

三千萬以上投資人大說了算

贊成13票、反對6票、棄權3票……在今年初舉行的東陽市人大常委會會議上，27名人大常委會組成人員有22人出席，市政府提出的“開發區亮化工程”項目，由于贊成票未獲得全體常委會組成人員人數的一半以上而被否決，節省財政資金3000萬元。這已是本屆東陽人大第4次叫停政府投資項目。

“因為一些常委會組成人員認為，開發區目前的路燈還能正常使用，現在沒必要進行升級，所以這個項目沒有獲得人大常委會通過。”東陽市人大常委會副主任徐立剛說。

政府定下來的重大投資項目，還要經過人大這一關。根據東陽人大修改完善的《政府投資重大項目監督辦法》規定，財政資金投資3000萬元以上項目，必須經市人大常委會審議、票決通過后，才可以實施。

徐立剛告訴記者，他們第一次否決政府重大投資項目是在2014年。當時，市政府共提交人大常委會審議44個項目，有3個被否決，在東陽掀起不小的波瀾。

記者了解到，3個被叫停的項目，東陽市人大常委會都有充分的理由：現有5000平方米的行政服務中心投入使用不久，無需投資3.49億元新建8萬平方米的服務中心；江北已經規劃建設人才公寓，無需投資5億元在經濟開發區再建人才公寓；全市交通布局還不完全明確，投資2.9億元建設客運總站的計劃可以延后……

“一開始，我們有些不太接受，畢竟這是市政府常務會議都研究通過的。再回想，感覺人大的審議和票決，確實能幫助我們把財政資金用得更好。”東陽市政府有關負責人說，這幾年，不僅政府在安排投資項目時更加注重調研和聽取民意，而且人大的很多意見建議也幫助他們及時調整完善計劃，財政資金使用更加規范高效。

人大監督不是“找茬”：

一線狀態，發揮一線作為

動真格的背后，是“講規矩”帶來的底氣。

走進東陽市人大常委會，你能感受到濃濃的干事創業氛圍：有的去基層調研視察了，有的忙著制定監督方案，有的在著手準備財政資金使用績效評議……

“以前，有些人認為人大機關工作輕松，但實際上，我們是一線狀態，一線作為！”東陽市人大常委會主任施侍偉說，他們從百姓最關心的“錢袋子”入手，通過完善制度，重點加強對財政預算的監督。

針對以往監督辦法過于原則、操作性不強等問題，東陽人大兩次修改《關于市級財政預算審查監督的辦法》，不僅要求政府的預算編制更加科學全面、細化易懂，還必須在提交人大常委會主任會議和常委會審議前1個月就把草案提交人大常委會財經工委，給人大足夠的審查和調研時間；為防止形象工程、面子工程，東陽人大又完善了《政府投資重大項目監督辦法》，規定由財政資金投資3000萬元以上項目、中途需要調整的政府投資重大項目及實施中投資額超出原概算10%或500萬元以上的項目，必須逐個經市人大常委會審查、審議，并明確了審查、審議的內容和程序……

“一切按規矩辦事，監督底氣自然而然有了。”施侍偉說，人大的監督不是給政府“找茬”，而是與黨委、政府同心同向，只是工作方式不同而已。人大可以充分發揮制度的優越性，公正客觀地反映不同群體的利益訴求，及時發現政府工作需要改進的地方，進一步完善政府決策，讓政府的“錢袋子”更好地造福百姓。

人大監督24小時在線：

緊盯政府花錢全過程

記者見到東陽市人大常委會財經工委主任孫毓良時，他正忙于政府專項資金績效審計和評價的相關事宜。“人大常委會不僅要事先審議財政預算和重大投資項目計劃，還要開展事中、事后監督，實現從預算監督到績效監督的全覆蓋。”孫毓良一邊說一邊打開電腦，進入“財政預算執行情況在線監督系統”，每個部門的預算執行情況以及重大投資項目資金撥付情況等內容，一目了然。

孫毓良告訴記者，過去，市人代會通過財政預算和重大投資項目計劃后，一般是年中和年終聽取市政府的情況匯報，雖然人大也在監督，但相對比較滯后。現在，在預算執行方面，財政部門每月要向市人大常委會財經工委報送財政收支執行情況表和分析材料。同時，人大還與財政部門之間建成了“財政預算執行情況在線監督系統”，由專人對各政府部門的預算執行情況實行全天候、全過程實時動態監督，如果發現問題，可以及時向財政部門提建議。

孫毓良說，隨著監督的深入開展，市人大常委會除了規定動作外，還把涉及老百姓切身利益、群眾反映集中、事關東陽長遠發展的一些議題，也逐步納入監督重點。針對少數地方政府性債務不斷攀升，有可能導致風險失控的情況，他們及時加強對政府性債務的監督，保證東陽市政府性債務余額在規定的控制指標內。

人大的持續監督，不僅解決一些個性問題，還促使不少共性問題及時得到規范。針對東陽市人大常委會提出的財政資金保值增值問題，東陽市政府出臺了《東陽市財政資金競爭性存放管理暫行辦法》，并于2015年開始實施；針對東陽市人大常委會要求加強對政府性投資項目建設管理問題，東陽市政府出臺了《關于進一步規范政府投資建設項目招投標活動的實施意見》和《東陽市政府性投資項目估算、概算、預算變更管理辦法》，增強了監督效果。

省社科院公共政策研究所所長楊建華：東陽市人大常委會把加強財政預算監督作為保障和改善民生的重中之重來抓，切實擔負起憲法和法律賦予人大的權力和職能，不僅是法治意識、維護憲法權威的體現，代表人民行使了應有的權力，而且促使政府真正把財政資金用在刀刃上，對推動當地經濟社會發展和民生改善有著重要意義。同時，當地黨委的支持、政府的理解和代表的參與也值得點贊。