作者：中大咨詢研究院宏觀經濟政策研究組梁卓銳、楊廣、周凌峰

來源：中大咨詢（zhongdaguanlizixun）

中大咨詢對2021年9月1日至13日中央及地方發布的重要政策進行了梳理。

中央層面：

· 國務院出臺了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，對推進建設兩個合作區進行全面動員部署；

· 國家發改委就推動共建西部陸海新通道，增強對沿線經濟和產業發展的帶動作用進行了深度解讀。

同時，各地圍繞高質量發展，就營商環境優化、科技創新發展、新型基礎設施建設、自然資源規劃等方面出臺了多項政策。

一、國務院及其組成部門

國務院

中共中央國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》

資料來源：國務院

發布時間：2021年09月05日

●  內容簡介

橫琴新區是粵港澳大灣區重大合作平臺，推進橫琴粵澳深度合作區開發開放既是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下文簡稱《方案》），進一步推進橫琴新區開發建設，從中透露了中央兩方面的意圖：

一方面是堅持橫琴新區建設的初心，通過深化粵澳合作，為澳門產業多元化創造空間，持續推動“一國兩制”新實踐；另一方面，借助“一國兩制”的制度優勢，持續探索我國自由貿易區建設路徑，進一步提升我國對外開放水平，促進我國構建“雙循環”新發展格局。

●  解讀

一、出臺背景

為澳門產業適度多元化創造空間是橫琴新區設立的初心。澳門雖然經濟發展水平高，但長期以來經濟發展依賴博彩業，2019年澳門博彩業相關產業產業增加值占GDP比重超過45%，產業結構單一問題突出。近年來，澳門博彩業發展勢頭趨緩，2017-2019年產業增加值平均增速約為-7%，對澳門經濟發展帶來巨大影響。

尤其是2020年新冠疫情的發生，博彩業受到巨大沖擊，澳門經濟也出現明顯下滑，2020年澳門GDP為1943.98億澳門元，同比下降56.3%。繼續豐富產業生態，提升經濟的風險抵御能力，是澳門持續繁榮關鍵。

橫琴新區方面，自設立以來，尤其是2015年橫琴自貿區掛牌后，經濟和產業發展迅速，2020年橫琴新區GDP為468.07億元，較2016年增長197.3%，GDP占珠海市比重達到13.44%。

但仍有巨大發展空間，尤其是工業發展方面，2020年橫琴新區規模以上工業增加值僅為45.93億元，近四年幾乎沒有增長，占珠海市規模以上工業增加值的比值僅為3.83%，合作平臺的功能有待發揮。

二、主要內容

針對橫琴新區發展現狀與澳門產業多元化需求，《方案》提出橫琴新區要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，重點發展四大產業領域板塊。

· 科技研發和高端制造產業

《廣東制造業高質量發展“十四五”規劃》明確了珠海市“十四五”期間，作為核心城市重點發展新一代信息技術、智能家電、軟件與信息服務、生物醫藥與健康等四大戰略性支柱產業，以及半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、精密儀器等四大戰略性新興產業。

《方案》重點明確橫琴新區將大力集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥等八大產業領域板塊，結合廣東制造業“十四五”規劃對珠海市的產業布局，可以預期橫琴新區將成為珠海市乃至廣東省在集成電路、新材料、新能源、生物醫藥等產業領域發展的核心地區。

· 文旅會展貿易產業

橫琴新區作為中國（廣東）自由貿易試驗區的三大片區之一，文旅會展貿易等產業是其實現自貿區功能的重要產業。

《方案》提出橫琴新區將重點發展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光、休閑養生、康復醫療等現代服務業，以提升橫琴新區的服務功能。

不久前，習近平總書記在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會致辭表示，要“在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索建設國家服務貿易創新發展示范區”，此次《方案》的出臺，預示著橫琴新區很大機會將成為建設國家服務貿易創新發展示范區的試點。

· 中醫藥等澳門品牌工業

中醫藥和毛坯鉆石加工等產業是澳門的特色產業，此次《方案》通過明確支持上述產業發展，為澳門這兩大特色產業發展創造有利空間。其中，《方案》對中醫藥產品、食品及保健品等強監管領域，提出了標志、上市審批、生產基地建設等方面的支持，預示著內地與澳門在制度和法規等方面接軌正在提速。

· 現代金融服務業

《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》提出打造珠海─澳門跨境金融合作示范區。此次《方案》著重提出支持橫琴新區打造中國－葡語國家金融服務平臺，支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業，與廣東金融改革“十四五”規劃形成呼應，將為橫琴新區的產業發展提供有力的金融和資本支持。

三、關鍵舉措

· 對合作區進行分區分類施策管理

“澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；”“粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。”

· 完善領導機制

在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，并采取雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任。在合作區管委會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。

通過上述舉措，一方面明確廣東與澳門雙方的主體責任，上述舉措基本形成了“澳門主導建設管理，廣東主導監督協調”的模式，這與橫琴新區“為澳門產業適度多元化創造空間”的定位相匹配，通過給予澳門方充分的建設自主權，以澳門政府為主體推動橫琴新區建設，以實現澳門產業的轉型，同時發揮廣東作為“東道主”的監督協調作用，確保相關建設在符合國家發展戰略的框架下順利推進。

另一方面確定了很高的行政管理級別，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下成立管委會，由廣東省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任管委會主任，確立合作區管委會省部級行政級別，能夠在高層次進行決策和事項協調，對于加快推進合作區建設提供良好的機制環境。（來源：中大商業評論）

中共中央國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》

資料來源：國務院

發布時間：2021年09月06日

●  內容簡介

為推動前海合作區全面深化改革開放，在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用，近日，中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），以“擴區”和深化改革、擴大開放為主題，大幅擴展了前海合作區的發展空間，明確提出了打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐等目標任務。

●  解讀

一、出臺意義

開發建設前海深港現代服務業合作區是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

為進一步擴展前海合作區發展空間，《前海方案》以現有前海合作區為基礎，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。此次擴區涵蓋了港口業務、物流業、會展行業等許多與香港合作程度較高的重要區域，為深化深港合作，實現兩地機場、會展、港口、物流等的互補共贏、共同發展開拓了廣泛空間。

二、政策目標

到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。

三、具體舉措

前海合作區將推進現代服務業創新發展，加快科技發展體制機制改革創新，打造國際一流營商環境，創新合作區治理模式；在建設高水平對外開放門戶樞紐方面，前海合作區將深化與港澳服務貿易自由化，擴大金融業對外開放，提升法律事務對外開放水平，高水平參與國際合作。（來源：經濟日報）

國家發改委

國家發展改革委就《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》答記者問

圖源：國家發改委官網

●  內容簡介

國家發改委為高水平共建西部陸海新通道，更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》實施，出臺《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》。近日，國家發改委就該規劃總體情況進行了解讀。

●  解讀

一、政策定位

一是聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協同聯動、著力優服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統任務安排，強化政策支持保障力度，做好統籌與實施，切實激發通道發展活力。

二是突出更大力度推進落實。細化分解《總體規劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統籌協調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，推動通道建設上新水平。

三是推動通道共商共建共享。堅持系統觀念，著眼進一步提升通道的質量和效益、真正帶動西部地區沿線經濟發展，以“一盤棋”統籌謀劃通道整體發展，加強協同聯動，發揮中央、地方、企業等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。

四是力求實施方案務實管用。緊密結合沿線省（區、市）發展實際和通道高質量建設要求，強調針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確保《實施方案》落到實處、取得實效。

二、重點任務

· 加快推進主通道建設方面

一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優化完善自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。

二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。

三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口東通路。四是加強通道內聯輻射和推進通道對外聯通，重點推進核心覆蓋區與輻射延展帶、長江經濟帶、粵港澳大灣區緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯互通。

· 強化重要樞紐功能方面

一是加快廣西北部灣國際門戶港建設，優化港區資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。

二是打造海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉業務功能。

三是推動重慶物流和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發揮對通道運營的集聚輻射作用。

四是建設成都國家重要商貿物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。

五是完善沿線樞紐與集疏運體系，穩步推進沿線重要國家物流樞紐和節點建設。

· 提高通道運輸組織與物流效率方面

一是大力發展鐵海聯運和國際班列班車，優化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網絡等對接，提高鐵海聯運組織一體化運行水平，穩定開行國際班列。

二是優化航線航班組織，加強港航協調和海運組織，大力拓展重點港口航線網絡，穩步增開集裝箱遠洋航線，織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網絡。

三是加強通道協同聯動，加強通道與中歐班列運營平臺合作，加強通道與長江航運、西江水道聯動，深化跨境運輸銜接。

四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數據共享與業務聯動。

五是培育多元化通道運營企業，支持骨干企業完善通道沿線節點設施布局，加強網絡資源整合，提高跨區域協同運作能力。

· 推動通道降低成本和優化服務方面

一是著力降低通道運行成本，全面清理收費環節，完善口岸收費目錄，規范收費行為，推動運營主體優服提質降費。

二是深入推進“一單制”，加強鐵路與海運規則對接和單證銜接，拓展國際貿易和金融增值服務。

三是培育發展專業化物流服務，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網絡銜接，構建跨國跨區域物流供應鏈。

四是推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區建設。

五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯運報關效率，完善便捷通關政策。

· 構建通道融合開放發展新局面方面

一是加快通道經濟發展，發揮通道對區域協調發展支撐引領作用，培育通道經濟增長極。

二是拓展全球服務網絡，積極參與周邊國家和地區物流樞紐節點建設，共建海外攬貨和分撥配送網絡。

三是完善國際合作機制，利用好各類國際合作協定和合作機制，推進國際貿易、國際物流等各領域合作，推動更多國際合作項目落地實施。

四是深化經貿交流合作，落實《區域全面經濟伙伴關系協定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿和服務合作，鼓勵沿線地區與東盟國家共建一批產業園區，加強上下游產業鏈合作。（來源：國家發改委）

二、各省、市、自治區

北京

北京市出臺《“十四五”營商環境優化規劃》，打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”4大品牌；針對自由貿易試驗區建設、深化稅收征管改革、以及促進制造業高端智能綠色化發展出臺了相關政策。

關于發布《國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區建設人力資源開發目錄(2021年版)》的通告

北京市人民政府辦公廳印發《北京市關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》的通知

北京市人民政府關于印發《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》的通知

北京市人民政府印發《北京市關于促進高精尖產業投資推進制造業高端智能綠色發展的若干措施》的通知

天津

天津市印發關于進一步支持中小微企業和個體工商戶健康發展若干措施

山西

山西省印發推進企業上市“倍增”計劃

內蒙古

內蒙古重點聚焦科技創新領域，9月上旬相繼出臺自治區研發投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）與“十四五”科技創新規劃。

內蒙古自治區印發自治區研發投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）

內蒙古自治區印發“十四五”科技創新規劃

上海

上海市在9月上旬發布了商務、文化、科創領域的一系列中長期規劃。

上海市印發《虹橋國際開放樞紐中央商務區“十四五”規劃》

上海市印發社會主義國際文化大都市建設“十四五”規劃

上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃獲公布

江蘇

江蘇省在9月上旬就貿易發展與優化營商環境出臺了相關政策規劃。

江蘇省印發“十四五”貿易高質量發展規劃

江蘇省印發關于深化“放管服”改革力服務“六穩”“六保”實施方案

福建

福建省出臺“十四五”現代綜合交通運輸體系專項規劃，明確未來五年全省綜合交通運輸發展的目標與任務；制定海洋藥物與生物制品產業發展工作方案（2021—2023年），對福建省海洋藥物與生物制品產業發展提出工作思路和工作舉措。

福建省人民政府辦公廳關于印發福建省“十四五”現代綜合交通運輸體系專項規劃的通知

福建省海洋與漁業局關于印發福建省推進海洋藥物與生物制品產業發展工作方案（2021—2023年）的通知

江西

江西省人民政府辦公廳關于印發全省深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力重點任務分工方案的通知

山東

山東印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展第四批政策清單，出臺重點產業鏈尖端技術人才獎勵辦法，增強人才這一關鍵創新要素對產業發展的支撐保障；公布《山東省國有金融資本出資人職責暫行規定》，進一步明晰國有金融資本出資人職責邊界。

山東省人民政府關于印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第四批）的通知

山東省工業和信息化廳山東省財政廳國家稅務總局山東省稅務局關于印發《山東省重點產業鏈尖端技術人才獎勵辦法》的通知

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國有金融資本出資人職責暫行規定的通知

湖南

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省“十四五”自然資源發展規劃》的通知

廣東

廣東省印發推進農業農村現代化“十四五”規劃

海南

《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》

重慶

重慶市為規范和加強自然科學基金項目管理，新修訂《重慶市自然科學基金項目管理辦法》；出臺《重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，繪制出今后五年重慶推動農業農村現代化的“路線圖”

關于印發《重慶市自然科學基金項目管理辦法》的通知

重慶市人民政府關于印發重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

四川

四川省人民政府關于印發《四川省“十四五”新型基礎設施建設規劃》的通知

陜西

為深入貫徹習近平生態文明思想，發布了《關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見》，出臺了六大指導意見；印發《提升全省重點產業鏈發展水平若干政策措施的通知》，提升重點產業鏈發展水平。

陜西省人民政府辦公廳關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見

陜西省人民政府辦公廳關于印發提升全省重點產業鏈發展水平若干政策措施的通知

三、重點城市

廣州

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市公共資源交易信用評價管理辦法的通知

武漢

武漢市人民政府辦公廳關于印發以“四個加快”推動全市經濟高質量發展若干措施的通知

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