長(zhǎng)期以來(lái)，“群租”房帶來(lái)的問(wèn)題都是老生常談。如何破解“群租”房亂象，考驗(yàn)著管理部門(mén)的治理智慧。作為一座有著2400萬(wàn)人口的超大城市，上海在這一社會(huì)問(wèn)題上突出“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”原則，強(qiáng)調(diào)科學(xué)態(tài)度和辯證思維，強(qiáng)化租賃住房安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，既講求繡花、強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，又聚焦整體視域、大局意識(shí)。發(fā)揮市民城市管理監(jiān)督員的“啄木鳥(niǎo)”作用，治理不文明現(xiàn)象；開(kāi)發(fā)小程序、用好大數(shù)據(jù)，讓治理更加全面、科學(xué)和細(xì)致……上海通過(guò)織密城市治理的“針腳”，破解一系列“群租”房治理難題，讓群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

因地制宜、治理有招，做到早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置

著力提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平——這是上海在治理“群租”問(wèn)題上踐行的舉措，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法。

緊鄰上海火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站，地鐵1、3、4、8號(hào)線步行10分鐘內(nèi)均可到達(dá)，還有17所中小學(xué)校和幼兒園、4個(gè)大型菜場(chǎng)、3家醫(yī)院……作為靜安區(qū)唯一一個(gè)不與外區(qū)接壤的“內(nèi)陸型”街道，芷江西路街道社區(qū)生活便利，外來(lái)人口多且流動(dòng)頻繁，生活成本相對(duì)較低，在帶來(lái)房屋租賃市場(chǎng)活躍的同時(shí)，“群租”亂象也在轄區(qū)內(nèi)不可避免地出現(xiàn)并蔓延。

為了進(jìn)一步破解“群租”治理難題，芷江西路街道創(chuàng)新運(yùn)用“七步工作法”——即通過(guò)“巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、錄入、督辦、查處、監(jiān)管”七個(gè)步驟的相互銜接、形成閉環(huán)式工作模式，通過(guò)“鐵腳板”的力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“群租”房從發(fā)現(xiàn)、整治到長(zhǎng)效監(jiān)管的全流程有效治理。

數(shù)據(jù)顯示，7月以來(lái)，街道平安辦牽頭派出所、城管執(zhí)法、城運(yùn)中心、市場(chǎng)所等部門(mén)每天分4組開(kāi)展整治，累計(jì)排摸“群租”390戶(hù)，現(xiàn)已完成整治225戶(hù)，物業(yè)公司約談勸退9戶(hù)。現(xiàn)在，街道依然保持著每周15%-20%的存量點(diǎn)位整治力度，確保在“十一”前完成第一輪全覆蓋整治。

“群租”房與社區(qū)其他安全隱患相比有著更強(qiáng)的隱蔽性，因此，若要將“群租”現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)，則必須拓展各類(lèi)發(fā)現(xiàn)渠道。對(duì)此，普陀區(qū)萬(wàn)里街道建立“六方信息共享”機(jī)制，通過(guò)平安辦安全檢查、城管中隊(duì)定期巡查、網(wǎng)格員日常巡查、派出所“110”接警、司法所人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)、“12345”熱線與信訪接待等投訴受理共六大渠道，全方位第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)疑似“群租”現(xiàn)象。

與此同時(shí)，街道建立“群租”安全隱患定期例會(huì)制度與24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，多方部門(mén)定期研判匯總相關(guān)信息，推進(jìn)落實(shí)整改措施，街道平安辦、城管中隊(duì)、值班室等電話24小時(shí)保持暢通受理群眾相關(guān)舉報(bào)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置”。截至目前，街道已全面深入開(kāi)展“群租”房整治工作，共整治“群租”房屋497戶(hù)，拆除違法隔間758間，拆除違規(guī)床鋪720張。

作為城市治理的“最后一公里”，屬地化管理具有先天優(yōu)勢(shì)。浦東新區(qū)南碼頭路街道充分夯實(shí)“群租”治理的屬地主體責(zé)任，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)格隊(duì)伍、社區(qū)干部、居民骨干等各方力量，確保形成“群租”巡查、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置、回訪的治理閉環(huán)；楊浦區(qū)大橋街道認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，聯(lián)合國(guó)稅局、公安、消防、綜合執(zhí)法隊(duì)、城建中心、居委、物業(yè)等部門(mén)，不斷加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、動(dòng)真碰硬“亮劍”、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“群租”頑疾全面開(kāi)展排查和整治，從源頭上有效遏制了“群租群居”的“瘋長(zhǎng)”與“返潮”。

構(gòu)建“聰明大腦”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“智理”，把城市管理精細(xì)化落在實(shí)處

隨著國(guó)家科創(chuàng)中心戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的科創(chuàng)人才和建設(shè)者涌入張江，人口的迅速導(dǎo)入催生龐大的租賃市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)數(shù)年“群租”綜合治理，張江鎮(zhèn)探索出一套“群租”治理經(jīng)驗(yàn)——“政府+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)，“數(shù)據(jù)+應(yīng)用”雙落地，并被全市推廣。

張江鎮(zhèn)立足“六大轉(zhuǎn)變”，在治理思路、主體、模式、方式、重點(diǎn)和精度上做文章，并建立“1+1+4”工作架構(gòu)，即：保留1塊牌子，新建1套班子，下設(shè)4個(gè)小組。值得一提的是，張江鎮(zhèn)深謀“數(shù)據(jù)應(yīng)用”高效采集這一源頭活水，把城市管理精細(xì)化落在實(shí)處。

據(jù)了解，張江鎮(zhèn)有租賃住房20428套，其中合租房14604套，占比71.5%，外來(lái)人口15萬(wàn)左右，如此龐大的數(shù)據(jù)量和流動(dòng)性，靠原始的上門(mén)排摸和表格登記已無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)據(jù)采集的要求。為此，張江鎮(zhèn)為二房東群體專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)“安居張江”小程序，其功能涵蓋房源查詢(xún)、合同管理、租客管理、收入記賬等租賃房管理日常所需。通過(guò)引導(dǎo)二房東對(duì)小程序的日常使用，同步實(shí)現(xiàn)出租房、租客等信息的云端更新。在數(shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索租賃房屋網(wǎng)上登記備案、居住證辦理綠色通道等數(shù)字化便民應(yīng)用場(chǎng)景落地。

在黃浦區(qū)半淞園路街道，城運(yùn)中心通過(guò)市精細(xì)辦政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)微信、警政協(xié)同平臺(tái)等對(duì)一戶(hù)一檔進(jìn)行錄入，形成《半淞園路街道疑似“群租”數(shù)據(jù)庫(kù)》。同時(shí)，對(duì)疑似“群租”房信息進(jìn)行分類(lèi)分色管理，上墻實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)排摸情況和以往整治頻率統(tǒng)計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低依次用“紅”“黃”“藍(lán)”三種顏色來(lái)標(biāo)注，并明確整治的時(shí)間表，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)行銷(xiāo)項(xiàng)治理。對(duì)已經(jīng)整治好的且無(wú)返潮的用“綠色”進(jìn)行標(biāo)注，直至按時(shí)間表全部至“群租”房整治完畢。

無(wú)獨(dú)有偶，靜安區(qū)共和新路街道建立“群租”整治數(shù)據(jù)庫(kù)，研判問(wèn)題和線索。在“群租”整治開(kāi)展之初，參與排摸和整治“群租”的社區(qū)工作人員通過(guò)“鐵腳板”的力量，走遍轄區(qū)1507個(gè)門(mén)棟，獲取第一手信息，通過(guò)信息的分類(lèi)整理匯總，建立起街道“群租”整治數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，依托 “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的“1+4+25”網(wǎng)格巡查模式，即以1個(gè)街道城運(yùn)中心為核心，4個(gè)片區(qū)網(wǎng)格工作站為基礎(chǔ)，25個(gè)居委網(wǎng)格工作站為單位，運(yùn)用城運(yùn)中心視頻監(jiān)控巡查、片區(qū)網(wǎng)格巡查員、居委網(wǎng)格監(jiān)督員等各方工作力量，實(shí)時(shí)更新“群租”整治的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

通過(guò)提升數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)反復(fù)回潮的住戶(hù)貼標(biāo)簽，列入重點(diǎn)整治對(duì)象，經(jīng)過(guò)反復(fù)比對(duì)核實(shí)，確定違法違規(guī)的“二房東”，確保看死盯牢，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“群租”治理全方位、全天候、全覆蓋。

首尾連貫、層級(jí)打通、統(tǒng)分結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)筑牢“安全墻”

超大城市的基層治理，每天都在處理“多頭難題”中向前推進(jìn)，亟須找到一把“萬(wàn)能鑰匙”。而這把鑰匙，顯然要來(lái)自基層社會(huì)中的一個(gè)連接各方的樞紐。從實(shí)踐看，能夠承擔(dān)起這個(gè)樞紐職責(zé)的有效機(jī)制，一在落實(shí)各區(qū)、街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，二在強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這樣的做法，不僅體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的力度之廣泛、范圍之深遠(yuǎn)、聯(lián)動(dòng)之密切。更重要的是，歸根結(jié)底，從廣大群眾利益出發(fā)，從城市安全出發(fā)，找到最大公約數(shù)。

筑牢“安全墻”，離不開(kāi)現(xiàn)代化技術(shù)的加持。目前，上海正按照城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，加快“群租治理”應(yīng)用場(chǎng)景的推廣應(yīng)用，智慧賦能，形成從發(fā)現(xiàn)、處置、督辦到考核的管理閉環(huán)，為人民群眾營(yíng)造安全、舒適的住宅小區(qū)居住環(huán)境。

下一步，市住建委（市精細(xì)化辦）將在總結(jié)各有關(guān)街鎮(zhèn)屬地“群租”治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合平安上海建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室、市公安局、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展為期3個(gè)月的“群租”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以期進(jìn)一步整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，加大對(duì)城市管理“群租”頑癥的綜合治理力度，堅(jiān)決守牢住宅小區(qū)出租房屋不發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（原題：《助推“我要租套房”！市精細(xì)化辦等多部門(mén)將開(kāi)展“群租”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) →》）