隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃河流域9省（區(qū)）紛紛加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，為先進(jìn)制造業(yè)在黃河流域的發(fā)展提供了良好發(fā)展機(jī)遇。我們?cè)诶砬逖攸S河流域城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展幾點(diǎn)政策建議，以期業(yè)內(nèi)探討研究。

一、沿黃河流域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“下強(qiáng)上弱”格局。黃河流域橫跨中國(guó)西部、中部、東部的9個(gè)省（區(qū)）、91個(gè)地級(jí)行政區(qū)域，具有豐富的能源資源，生態(tài)地位突出，是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)中國(guó)平衡南北方發(fā)展、協(xié)調(diào)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。總體看來(lái)，目前黃河流域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“下（游）強(qiáng)上（游）弱”的格局，2020年，黃河流域內(nèi)9個(gè)省（區(qū)）生產(chǎn)總值為25.39萬(wàn)億元，其中，黃河流域中下游河南、山東兩省地區(qū)生產(chǎn)總值在黃河流域9省（區(qū)）生產(chǎn)總值占比超過(guò)50%，除四川以外的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等黃河上游省（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值在黃河流域9省（區(qū)）生產(chǎn)總值中僅占13.11%。

圖1  2017-2020年黃河流域各省（區(qū)）GDP占比情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，賽迪顧問(wèn)整理

黃河流域各省（區(qū)）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。與長(zhǎng)三角等東部地區(qū)相比，黃河流域內(nèi)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西等中西部地區(qū)資源豐富，地區(qū)仍處于工業(yè)化中期后半段為主，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多。近年來(lái)，黃河流域各省（區(qū)）高度重視黃河流域環(huán)境保護(hù)工作，大量高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促使黃河流域環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境有序恢復(fù)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，流域內(nèi)各省（區(qū)）不斷深化結(jié)構(gòu)新型改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化步伐，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果明顯。其中，山西實(shí)施“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2015年增長(zhǎng)3.5倍，14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快形成。寧夏推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，電解錳、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平在全國(guó)領(lǐng)先，寧東基地列入國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。青海鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已成為全國(guó)有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，鋰電、新材料、鹽湖化工、光伏光熱四大產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值占比超過(guò)60%。

黃河流域中下游中心城市先進(jìn)制造業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，山東、河南、陜西作為黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)人口核心聚集區(qū)，以濟(jì)南、鄭州、西安為核心，依托城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，聚焦黃河流域中下游中心城市建設(shè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并取得較好成績(jī)。其中，山東在持續(xù)做大規(guī)模效益、不斷加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、逐步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四個(gè)方面取得了顯著成績(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)第3位，軟件產(chǎn)業(yè)躋身國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)，山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)成為全國(guó)三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)之一，濟(jì)南市、青島市先后被命名為“中國(guó)軟件名城”。河南全面實(shí)施制造業(yè)“三大改造”戰(zhàn)略，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬(wàn)億級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，鯤鵬計(jì)算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)獲批建設(shè)。陜西能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間年均增長(zhǎng)16.4%和10.2%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)44.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位列全國(guó)第七。

二、沿黃河流域城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的問(wèn)題

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。受到發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等因素的影響，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸出。在GDP總量方面，2020年山東GDP總量是排名第二位河南的1.33倍，是排名第四位陜西的2.78倍；在工業(yè)增加值方面，2020年山東工業(yè)增加值是四川的1.72倍，是排名最末的青海的28.27倍。盡管黃河流域中下游地區(qū)不斷發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所提升，但受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣性作用，區(qū)域間的絕對(duì)差距卻在不斷擴(kuò)大。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化仍有較大壓力。整體而言，在舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化方面，黃河流域大部分省（區(qū)）倚重倚能、資源依賴的格局尚未徹底改變，煤炭、化工、冶煉等傳統(tǒng)企業(yè)存量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，資源利用效率不高，環(huán)境承載能力有限。在新動(dòng)能培育方面，黃河流域各省（區(qū)）科技創(chuàng)新力度與長(zhǎng)江流域各省（區(qū)、市）科技創(chuàng)新力度相比差距仍然較大，流域內(nèi)領(lǐng)航企業(yè)少、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新活力不足的問(wèn)題明顯。以全國(guó)各地區(qū)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為例，2019年，黃河流域各省（區(qū)）研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量?jī)H為長(zhǎng)江流域各省（區(qū)、市）研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量的40.4%，全國(guó)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量的19.3%。

圖2  2019年黃河流域、長(zhǎng)江流域各省（區(qū)、市）R&D投入情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，賽迪顧問(wèn)整理

中心城市輻射能力有待加強(qiáng)。近年來(lái)，黃河流域以鄭州、濟(jì)南、西安、太原四個(gè)城市為中心形成了四個(gè)都市圈，未來(lái)還將以呼和浩特、銀川、蘭州為中心形成三個(gè)都市圈，但部分城市圈中核心城市輻射能力不足的現(xiàn)象依然存在。具體看來(lái)，黃河流域?qū)幭摹㈥兾鳌⒏拭C三地省會(huì)（首府）城市的GDP首位度均超過(guò)30%，但受制于城市圈內(nèi)各量級(jí)城市功能差異化不顯著，使得各城市之間由輻射互補(bǔ)關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，虹吸效應(yīng)在一定程度上大于輻射效應(yīng)，以陜西為例，2020年陜西常住人口較2019年增加220萬(wàn)人，但除西安常住人口增加275萬(wàn)人、榆林常住人口增加20萬(wàn)人、延安常住人口增加2萬(wàn)人外，其他7個(gè)地市人口降幅均超過(guò)6%以上。

圖3  2010-2020年十年間黃河流域、長(zhǎng)江流域常住人口增量對(duì)比 
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，賽迪顧問(wèn)整理

三、推動(dòng)沿黃河流域城市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

根據(jù)基礎(chǔ)資源精準(zhǔn)施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域上中下游地跨中國(guó)東部、中部、西部，是在南北經(jīng)濟(jì)分化背景下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們建議，制造業(yè)基礎(chǔ)較好的省（區(qū)），堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，謀深做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，分行業(yè)打造一批優(yōu)質(zhì)“領(lǐng)航型”企業(yè)，培育一批專注于先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。我們建議，制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省（區(qū)），堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)為抓手，積極推進(jìn)綠色制造生態(tài)體系建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，通過(guò)能源清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，逐步打造產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，集中力量打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，加速區(qū)域布局升級(jí)。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)黃河流域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，流域內(nèi)各省（區(qū)）需要堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。我們建議，相對(duì)發(fā)達(dá)的省（區(qū)），在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)能方面，要進(jìn)一步激活市場(chǎng)潛力，挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)；在壯大新動(dòng)能方面，要積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素更多向中心城市和城市群聚集，提高資源配置效率，加快發(fā)展高質(zhì)量、專業(yè)化的先進(jìn)制造業(yè)集群。我們建議，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省（區(qū)），在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)能方面，以提高供給能力和供給水平為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；在壯大新動(dòng)能方面，要立足地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。

加強(qiáng)中心城市引領(lǐng)，推動(dòng)黃河流域城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市和周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。黃河流域各省（區(qū)）應(yīng)建立健全黃河流域協(xié)商機(jī)制，積極搭建各方溝通平臺(tái)，深化區(qū)域合作。充分發(fā)揮黃河流域中心城市先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托黃河流域內(nèi)臨近城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步培育先進(jìn)制造業(yè)都市圈，加快城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以濟(jì)南都市圈為例，主要是以濟(jì)南為中心，依托濟(jì)南市區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力，充分調(diào)動(dòng)各行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，在金融投資、科技管理、信息服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，濟(jì)南與淄博、泰安、德州同城化發(fā)展，與聊城、濱州、東營(yíng)等周邊城市一體化發(fā)展，在生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、新材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向上，深化分工合作，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城市有機(jī)銜接，體現(xiàn)了較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高黃河流域城市群發(fā)展質(zhì)量。

（作者張業(yè)佳來(lái)自賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心）