通過加強對電網企業的監管，使電力“過路費”透明化，中國的首批5省區（云南、貴州、安徽、寧夏、湖北）輸配電價改革試點就一下子釋放了55.6億元的改革紅利。

3月29日，國家發改委召開新聞發布會介紹了輸配電價改革進展。發改委價格司司長、新聞發言人施子海表示，發改委將在輸配電價改革試點的基礎上，認真總結經驗，不斷把改革向縱深推進。輸配電價改革完成的地方，還將結合電力體制改革特別是電力市場建設進程，推動電力市場化交易，完善市場交易規則，逐步擴大市場形成電價的范圍，“電力市場建設到哪里、電價就放開到哪里”，使電力交易價格更加靈敏地反映發電成本和電力市場供求變化。

據發改委價格司巡視員張滿英當天介紹，國家發改委按照“準許成本加上合理收益”的原則核定相關電網輸配電總收入和輸配電價水平，綜合電網在三年監管周期中的新增投資因素，上述五省區約55.6億元降價空間，全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業的用電成本。

輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環節。過去中國的電價模式是，由電網充當中間環節，統一向發電企業買電，再統一賣給用戶。發電企業和電力用戶很少直接“見面”，前者不知道電最后賣給誰，后者不知道用的電來自哪里，“過路費”是一筆糊涂賬。輸配電價改革的目標就是要打破這一格局，將輸配電價透明化，打破電網在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。

這意味著，電網企業的盈利模式將由過去的“吃購銷差”轉變為按照政府核定的輸配電價收取“過網費”。

首批輸配電價改革試點成果：轉變電網監管模式、約束電網企業成本

自2014年深圳電網輸配電價改革試點“破冰”以來，輸配電價改革不斷擴圍。在去年6個省級電網基礎上，今年試點范圍進一步擴大到了12個省級電網和1個區域電網。張滿英稱，2017年有望在全國范圍內實現輸配電價改革全覆蓋。

張滿英用三句話概括了首批輸配電價改革試點成果：轉變了電網的監管模式、約束了電網企業的成本、核定了輸配電價的價格。

具體而言，過去政府部門主要核定購電和售電的價格，對電網購銷差進行間接監管，輸配電價格改革之后，改為以電網的有效資產為基礎，對輸配電價的收入、成本、價格進行全方位直接監管的新模式。改革建立了以電網有效資產為基礎，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監管的新模式。并且在試點中在成本監審的具體形式、電網有效資產的認定、準許收入的確定等方面積累了大量的經驗。

據張滿英介紹，去年發改委組織開展交叉監審，之后用四個月左右的時間開展監審工作，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本，約160億。在五個省區來算，核減的比例平均約16.3%。

施子海發布會上表示，第一批輸配電價改革試點成果落地，表明中國已初步建立了以電網有效資產為基礎，保障電網安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制，實現了電網企業監管模式的轉變，有利于強化電網企業自我約束，提高效率、降低成本；有利于電網企業無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率，促進電力供應和需求總量平衡、結構優化；有利于推動電力市場交易，為擴大市場形成電價范圍創造條件。

首次啟動異地成本監審

值得注意的是，此次五省區輸配電價改革試點，由國家發改委會同國家能源局指導相關地方價格主管部門成本調查和監審機構組成了5個聯合監審工作組，交叉開展對試點省（區）電網公司的成本監審。根據成本監審結果，并綜合考慮第一個監管周期的投資增長、電量增長因素，國家發改委批復了五省（區）電網企業第一個監管周期（2016－2018年）的準許收入和輸配電價水平，由相關省（區）價格主管部門對外公布。

云南省物價局局長郭繼先在會上透露，在成本監審工作中，國家第一次啟動了異地監審，云南省的成本監審工作由廣東省成本調查隊負責。“這樣保證了成本監審口徑的統一，同時又保證了以第三方名義進行監審的客觀性和公正性。”

在開展輸配電價改革的同時，云南省同時還在嘗試推進電力市場化交易。郭繼先介紹，從社會層面來說，最直接的改革紅利就是降低了企業的用電成本，電價通過直接的電力市場交易降價了，企業的用電成本實質性的降低。去年，云南省參與市場化交易的工業用電達到320億千瓦時，占省內工業用電量的45%以上。“（這部分電量）綜合平均下來，每千瓦時電價平均降低1毛零8厘，為參與交易的企業減輕負擔35億，這是最直接的效果。”

據新華社報道，在寧夏輸配電價改革過程中，由湖北省物價部門參與對寧夏電網進行成本監審。寧夏物價局局長郭永生介紹說，根據監審情況，寧夏電網成本核減比例達到19.4％。在2016年至2018年監管周期，確定的平均輸配電價為每千瓦時0.1546元，比省內購銷差價每千瓦時低1.15分。騰出的降價空間全部用于降低大工業用電價格，總計約為7.6億元。