通過加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，使電力“過路費”透明化，中國的首批5省區(qū)（云南、貴州、安徽、寧夏、湖北）輸配電價改革試點就一下子釋放了55.6億元的改革紅利。

3月29日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會介紹了輸配電價改革進(jìn)展。發(fā)改委價格司司長、新聞發(fā)言人施子海表示，發(fā)改委將在輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷把改革向縱深推進(jìn)。輸配電價改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場建設(shè)進(jìn)程，推動電力市場化交易，完善市場交易規(guī)則，逐步擴(kuò)大市場形成電價的范圍，“電力市場建設(shè)到哪里、電價就放開到哪里”，使電力交易價格更加靈敏地反映發(fā)電成本和電力市場供求變化。

據(jù)發(fā)改委價格司巡視員張滿英當(dāng)天介紹，國家發(fā)改委按照“準(zhǔn)許成本加上合理收益”的原則核定相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價水平，綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素，上述五省區(qū)約55.6億元降價空間，全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

輸配電價改革是電力體制改革和價格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去中國的電價模式是，由電網(wǎng)充當(dāng)中間環(huán)節(jié)，統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)買電，再統(tǒng)一賣給用戶。發(fā)電企業(yè)和電力用戶很少直接“見面”，前者不知道電最后賣給誰，后者不知道用的電來自哪里，“過路費”是一筆糊涂賬。輸配電價改革的目標(biāo)就是要打破這一格局，將輸配電價透明化，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。

這意味著，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將由過去的“吃購銷差”轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取“過網(wǎng)費”。

首批輸配電價改革試點成果：轉(zhuǎn)變電網(wǎng)監(jiān)管模式、約束電網(wǎng)企業(yè)成本

自2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點“破冰”以來，輸配電價改革不斷擴(kuò)圍。在去年6個省級電網(wǎng)基礎(chǔ)上，今年試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。張滿英稱，2017年有望在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)輸配電價改革全覆蓋。

張滿英用三句話概括了首批輸配電價改革試點成果：轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)的監(jiān)管模式、約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本、核定了輸配電價的價格。

具體而言，過去政府部門主要核定購電和售電的價格，對電網(wǎng)購銷差進(jìn)行間接監(jiān)管，輸配電價格改革之后，改為以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電價的收入、成本、價格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管的新模式。改革建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電的收入、成本、價格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式。并且在試點中在成本監(jiān)審的具體形式、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收入的確定等方面積累了大量的經(jīng)驗。

據(jù)張滿英介紹，去年發(fā)改委組織開展交叉監(jiān)審，之后用四個月左右的時間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個省區(qū)來算，核減的比例平均約16.3%。

施子海發(fā)布會上表示，第一批輸配電價改革試點成果落地，表明中國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機(jī)制，實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推動電力市場交易，為擴(kuò)大市場形成電價范圍創(chuàng)造條件。

首次啟動異地成本監(jiān)審

值得注意的是，此次五省區(qū)輸配電價改革試點，由國家發(fā)改委會同國家能源局指導(dǎo)相關(guān)地方價格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機(jī)構(gòu)組成了5個聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對試點省（區(qū)）電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，并綜合考慮第一個監(jiān)管周期的投資增長、電量增長因素，國家發(fā)改委批復(fù)了五省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期（2016－2018年）的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，由相關(guān)省（區(qū)）價格主管部門對外公布。

云南省物價局局長郭繼先在會上透露，在成本監(jiān)審工作中，國家第一次啟動了異地監(jiān)審，云南省的成本監(jiān)審工作由廣東省成本調(diào)查隊負(fù)責(zé)。“這樣保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時又保證了以第三方名義進(jìn)行監(jiān)審的客觀性和公正性。”

在開展輸配電價改革的同時，云南省同時還在嘗試推進(jìn)電力市場化交易。郭繼先介紹，從社會層面來說，最直接的改革紅利就是降低了企業(yè)的用電成本，電價通過直接的電力市場交易降價了，企業(yè)的用電成本實質(zhì)性的降低。去年，云南省參與市場化交易的工業(yè)用電達(dá)到320億千瓦時，占省內(nèi)工業(yè)用電量的45%以上。“（這部分電量）綜合平均下來，每千瓦時電價平均降低1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億，這是最直接的效果。”

據(jù)新華社報道，在寧夏輸配電價改革過程中，由湖北省物價部門參與對寧夏電網(wǎng)進(jìn)行成本監(jiān)審。寧夏物價局局長郭永生介紹說，根據(jù)監(jiān)審情況，寧夏電網(wǎng)成本核減比例達(dá)到19.4％。在2016年至2018年監(jiān)管周期，確定的平均輸配電價為每千瓦時0.1546元，比省內(nèi)購銷差價每千瓦時低1.15分。騰出的降價空間全部用于降低大工業(yè)用電價格，總計約為7.6億元。