2001年“9·11事件”爆發(fā)后，澳大利亞以美國(guó)盟國(guó)的身份，參加了美國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)行二十年之久的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。2001年至2014年，澳特種部隊(duì)參加了多國(guó)部隊(duì)在阿富汗烏魯茲甘省及附近地區(qū)針對(duì)“基地”組織和塔利班武裝的一系列軍事行動(dòng)。2003年，澳又派出一支特種部隊(duì)、三艘艦艇、兩架海上巡邏機(jī)、兩架空中加油機(jī)、一架大力神運(yùn)輸機(jī)，以及14架超級(jí)大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)，參加了美國(guó)對(duì)伊拉克的入侵。

極端組織“伊斯蘭國(guó)”興起后，澳向伊拉克增派工作隊(duì)，為伊安全部隊(duì)和警察提供培訓(xùn)，還在阿聯(lián)酋部署空軍特遣隊(duì)，對(duì)伊拉克、敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行轟炸。2020年11月公布的《布雷頓報(bào)告》，證實(shí)了澳軍人在阿富汗濫殺平民和囚犯的罪行。2021年8月，面對(duì)塔利班武裝即將控制阿富汗全境的形勢(shì)，莫里森政府追隨美國(guó)撤出了滯留在阿的人員。

二十年間，澳大利亞參戰(zhàn)兵力占多國(guó)部隊(duì)總兵力的2.3—2.4%，在阿富汗先后有39000人服役，陣亡軍人41名，戰(zhàn)爭(zhēng)耗資100億澳元。付出了如此代價(jià)，澳大利亞收獲了什么呢？

內(nèi)外安全環(huán)境惡化

2007年澳大利亞舉行大選，澳歷史上執(zhí)政時(shí)間第二長(zhǎng)的霍華德政府未能再度連選連任，其敗選的原因之一，是眾多選民同意了工黨候選人陸克文的觀點(diǎn)，認(rèn)為霍華德政府輕動(dòng)干戈，使原本遠(yuǎn)離中東是非的澳大利亞陷入了恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。

為了對(duì)澳大利亞參加“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”進(jìn)行報(bào)復(fù)，極端組織把澳大利亞境內(nèi)外的澳公民當(dāng)作了恐怖襲擊的目標(biāo)。2002年和2005年，東南亞極端組織伊斯蘭祈禱團(tuán)兩次在印度尼西亞旅游勝地巴厘島制造連環(huán)爆炸案，總共導(dǎo)致92名澳大利亞游客死亡。伊斯蘭祈禱團(tuán)、“基地”組織、虔誠(chéng)軍、“伊斯蘭國(guó)”、索馬里青年軍等組織還積極向澳本土滲透，在當(dāng)?shù)亟⒎种В瑸榭植阑顒?dòng)籌集資金，幫助受極端思想蠱惑的青少年偷渡到中東參加“圣戰(zhàn)”，并且針對(duì)澳本土的目標(biāo)開(kāi)展了一系列恐怖襲擊活動(dòng)。影響較大的有2014年12月悉尼市中心咖啡館恐怖分子劫持殺害人質(zhì)事件；2015年12月帕拉瑪塔警察局門(mén)口殺警事件；2016年4月昆比恩市中東裔少年以“伊斯蘭國(guó)”名義制造的殺人和連環(huán)傷害案件。在這些事件中，恐怖分子攻擊的對(duì)象實(shí)際上不分種族信仰，來(lái)自中東地區(qū)的穆斯林同樣淪為受害者。

還有一些恐怖襲擊活動(dòng)如果不是及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，后果會(huì)極其嚴(yán)重。例如2003年澳安全部門(mén)挫敗的虔誠(chéng)軍成員針對(duì)國(guó)家供電系統(tǒng)和幾處國(guó)防設(shè)施的炸彈襲擊計(jì)劃；2005年警方破獲的“悉尼五虎”策劃在悉尼市制造的系列恐怖襲擊；2008年安全部門(mén)揭露的本布利卡恐怖組織對(duì)全國(guó)重大賽事、娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的陰謀；2009年警方偵破的索馬里青年黨襲擊霍爾斯沃西陸軍訓(xùn)練營(yíng)的計(jì)劃；2017年7月挫敗的針對(duì)艾提哈德航空公司客機(jī)的爆炸陰謀。

澳安全環(huán)境惡化催生了嚴(yán)刑峻法。2002年至2016年，澳議會(huì)先后通過(guò)兩個(gè)《安全立法修正案》、《2005年澳大利亞反恐法》、《2006年反洗錢(qián)和反恐融資法》、《2015年電信（攔截和訪(fǎng)問(wèn)）修正案（數(shù)據(jù)保留）法案》等。根據(jù)新修的法案，故意與恐怖分子建立關(guān)系、資助恐怖組織、參加恐怖組織、無(wú)正當(dāng)理由進(jìn)入有恐怖組織從事“敵對(duì)活動(dòng)”的地區(qū)都構(gòu)成犯罪。新法還延長(zhǎng)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查犯罪活動(dòng)的法定期限和對(duì)疑犯的羈押期限、賦予執(zhí)法人員更大自由獲取和監(jiān)控公民信息、取消了對(duì)造成嚴(yán)重后果的未成年嫌犯的豁免權(quán)。

這些變動(dòng)對(duì)強(qiáng)化打擊恐怖活動(dòng)產(chǎn)生了一定的積極作用，不過(guò)綠黨等新法的批評(píng)者也指出新法對(duì)“恐怖主義”的定義流于寬泛，給予執(zhí)法者過(guò)大的自由裁量空間，增加了少數(shù)族裔遭遇不公正審判的概率。

國(guó)內(nèi)種族關(guān)系緊張

澳大利亞是奉行多元文化的多種族國(guó)家，根據(jù)2016年人口普查數(shù)據(jù)，移民占該國(guó)總?cè)丝诘?0%，8.2%的人口認(rèn)同基督教之外的其他宗教，其中穆斯林占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。60多萬(wàn)穆斯林當(dāng)中既有伊斯蘭教不同教派的信徒，也有不參加宗教活動(dòng)、只因家庭背景被劃為穆斯林者；既有來(lái)自中東國(guó)家者，也有澳本土居民和來(lái)自其他國(guó)家的人，對(duì)恐怖主義活動(dòng)深?lèi)和唇^者是主流。但是在“9·11事件”后談“恐”色變的社會(huì)氛圍下，只要外貌被認(rèn)為像中東人的，在澳大利亞都可能經(jīng)歷歧視、霸凌甚至虐殺。

2005年12月，悉尼海灘的一起普通斗毆事件，因?yàn)槭律姘兹撕屠璋湍廴耍?jīng)過(guò)有種族主義傾向的媒體炒作，觸發(fā)了一場(chǎng)種族騷亂。先是陸續(xù)有中東模樣的游客在海灘遭到白人游客的騷擾、攻擊，等事情傳到了當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)后，一百多名怒發(fā)沖冠的中東裔青年集結(jié)起來(lái)趕往海灘尋仇，演變成了打砸搶以及與防暴警察的沖突事件。執(zhí)法部門(mén)后來(lái)將涉事的104名白人和穆斯林逮捕、起訴。

2014年，澳大利亞與印度的關(guān)系經(jīng)歷了一次波折，起因是赴澳勤工儉學(xué)的印度學(xué)生長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)爻蔀榉N族暴力活動(dòng)的目標(biāo)，多人甚至丟了性命。印度民眾嚴(yán)重不滿(mǎn)澳警方將眾多此類(lèi)案件當(dāng)作普通刑事案件處理，印度各地爆發(fā)了反對(duì)種族主義的示威游行，呼吁中斷航班、抵制澳貨，還將澳總理的畫(huà)像點(diǎn)火焚燒。

白人極右勢(shì)力抬頭

在調(diào)查涉及種族沖突的案件時(shí)，澳警方發(fā)現(xiàn)眾多案件背后都有白人極右團(tuán)體在推波助瀾，例如悉尼海灘事件中就浮現(xiàn)出了“澳大利亞優(yōu)先黨”、“愛(ài)國(guó)青年社”等極右組織的身影，其成員通過(guò)散發(fā)傳單、烈酒、親自實(shí)施攻擊等方式，挑動(dòng)白人的反移民情緒。

雖然時(shí)代的進(jìn)步淘汰了澳大利亞奉行70年的“白澳政策”，但是支撐“白澳政策”的“白人至上論”卻有頑固的社會(huì)文化根基。“9·11事件”之前，白人極右勢(shì)力是澳大利亞恐怖襲擊事件的主要源頭，“9·11事件”之后，宗教極端組織制造的恐怖襲擊事件，為白人極右勢(shì)力重新活躍提供了借口。

盡管受到政府打壓，澳大利亞仍有十多個(gè)活躍的極右政黨和團(tuán)體，其中，明確以新納粹自居的有“澳大利亞優(yōu)先黨”、“愛(ài)國(guó)者聯(lián)合陣線(xiàn)”、“真藍(lán)社”、“小哥會(huì)”等；不使用新納粹名號(hào)的種族主義組織有“公民選舉委員會(huì)”、“保衛(wèi)澳大利亞同盟”、“澳大利亞光復(fù)會(huì)”、“奧丁戰(zhàn)士澳洲分支”、“澳大利亞抵抗運(yùn)動(dòng)”等；還有一個(gè)“澳大利亞權(quán)利聯(lián)盟”，熱衷于鼓吹澳大利亞在種族、制度和文化上的英帝國(guó)淵源。

總的來(lái)說(shuō)，這些團(tuán)體因?yàn)檎?jiàn)偏激、成員經(jīng)常涉及暴力和犯罪活動(dòng)，往往爭(zhēng)取不到法定數(shù)量的選民支持其參加議會(huì)選舉，只能通過(guò)制造社會(huì)沖突甚至策劃恐怖襲擊來(lái)體現(xiàn)政治影響。

2016年，“真藍(lán)社”成員菲利浦·加利亞因?yàn)椴邉潓?duì)墨爾本多家左派機(jī)構(gòu)實(shí)施炸彈襲擊而鋃鐺入獄，據(jù)他辯解，刺殺左派是因?yàn)樽笈墒拱拇罄麃啞耙了固m化”。2019年3月15日，新西蘭克賴(lài)斯特徹奇市兩座清真寺發(fā)生槍擊案，死傷91人，兇手是來(lái)自澳大利亞的新納粹分子布倫頓·塔蘭特，他雖系獨(dú)狼式作案，卻是“小哥會(huì)”頭目布萊爾·科特雷爾的崇拜者。

也有少數(shù)極右人士混進(jìn)了議會(huì)，在體制內(nèi)推動(dòng)反移民、反多元文化的法案。單一民族黨創(chuàng)始人保琳·韓森參議員就是這樣的政客，她表面上跟新納粹撇清干系，卻懂得利用主流政黨代表性不夠的弱點(diǎn)，以極右思想吸引社會(huì)邊緣選民，同時(shí)借助執(zhí)政黨和反對(duì)黨的矛盾，讓單一民族黨這個(gè)小黨成為議會(huì)斗爭(zhēng)的一個(gè)籌碼，推動(dòng)澳大利亞政治右傾化。

二十年前，澳大利亞朝野一致支持政府參加美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，當(dāng)時(shí)的主流見(jiàn)解是：恐怖主義威脅的不僅是美國(guó)，而是整個(gè)西方的生活方式，澳大利亞為本國(guó)利益計(jì)，應(yīng)當(dāng)支持打贏“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。如今二十年過(guò)去了，澳政府也完成了從阿富汗撤軍，不過(guò)，澳大利亞究竟是更安全了，還是更撕裂了？這恐怕是一個(gè)需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證的問(wèn)題。

（王成至，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）