2001年“9·11事件”爆發(fā)后，澳大利亞以美國盟國的身份，參加了美國在中東地區(qū)進(jìn)行二十年之久的“反恐戰(zhàn)爭”。2001年至2014年，澳特種部隊參加了多國部隊在阿富汗烏魯茲甘省及附近地區(qū)針對“基地”組織和塔利班武裝的一系列軍事行動。2003年，澳又派出一支特種部隊、三艘艦艇、兩架海上巡邏機(jī)、兩架空中加油機(jī)、一架大力神運(yùn)輸機(jī)，以及14架超級大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)，參加了美國對伊拉克的入侵。

極端組織“伊斯蘭國”興起后，澳向伊拉克增派工作隊，為伊安全部隊和警察提供培訓(xùn)，還在阿聯(lián)酋部署空軍特遣隊，對伊拉克、敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)進(jìn)行轟炸。2020年11月公布的《布雷頓報告》，證實(shí)了澳軍人在阿富汗濫殺平民和囚犯的罪行。2021年8月，面對塔利班武裝即將控制阿富汗全境的形勢，莫里森政府追隨美國撤出了滯留在阿的人員。

二十年間，澳大利亞參戰(zhàn)兵力占多國部隊總兵力的2.3—2.4%，在阿富汗先后有39000人服役，陣亡軍人41名，戰(zhàn)爭耗資100億澳元。付出了如此代價，澳大利亞收獲了什么呢？

內(nèi)外安全環(huán)境惡化

2007年澳大利亞舉行大選，澳歷史上執(zhí)政時間第二長的霍華德政府未能再度連選連任，其敗選的原因之一，是眾多選民同意了工黨候選人陸克文的觀點(diǎn)，認(rèn)為霍華德政府輕動干戈，使原本遠(yuǎn)離中東是非的澳大利亞陷入了恐怖襲擊的風(fēng)險。

為了對澳大利亞參加“反恐戰(zhàn)爭”進(jìn)行報復(fù)，極端組織把澳大利亞境內(nèi)外的澳公民當(dāng)作了恐怖襲擊的目標(biāo)。2002年和2005年，東南亞極端組織伊斯蘭祈禱團(tuán)兩次在印度尼西亞旅游勝地巴厘島制造連環(huán)爆炸案，總共導(dǎo)致92名澳大利亞游客死亡。伊斯蘭祈禱團(tuán)、“基地”組織、虔誠軍、“伊斯蘭國”、索馬里青年軍等組織還積極向澳本土滲透，在當(dāng)?shù)亟⒎种?，為恐怖活動籌集資金，幫助受極端思想蠱惑的青少年偷渡到中東參加“圣戰(zhàn)”，并且針對澳本土的目標(biāo)開展了一系列恐怖襲擊活動。影響較大的有2014年12月悉尼市中心咖啡館恐怖分子劫持殺害人質(zhì)事件；2015年12月帕拉瑪塔警察局門口殺警事件；2016年4月昆比恩市中東裔少年以“伊斯蘭國”名義制造的殺人和連環(huán)傷害案件。在這些事件中，恐怖分子攻擊的對象實(shí)際上不分種族信仰，來自中東地區(qū)的穆斯林同樣淪為受害者。

還有一些恐怖襲擊活動如果不是及時被發(fā)現(xiàn)，后果會極其嚴(yán)重。例如2003年澳安全部門挫敗的虔誠軍成員針對國家供電系統(tǒng)和幾處國防設(shè)施的炸彈襲擊計劃；2005年警方破獲的“悉尼五虎”策劃在悉尼市制造的系列恐怖襲擊；2008年安全部門揭露的本布利卡恐怖組織對全國重大賽事、娛樂場所發(fā)動恐怖襲擊的陰謀；2009年警方偵破的索馬里青年黨襲擊霍爾斯沃西陸軍訓(xùn)練營的計劃；2017年7月挫敗的針對艾提哈德航空公司客機(jī)的爆炸陰謀。

澳安全環(huán)境惡化催生了嚴(yán)刑峻法。2002年至2016年，澳議會先后通過兩個《安全立法修正案》、《2005年澳大利亞反恐法》、《2006年反洗錢和反恐融資法》、《2015年電信（攔截和訪問）修正案（數(shù)據(jù)保留）法案》等。根據(jù)新修的法案，故意與恐怖分子建立關(guān)系、資助恐怖組織、參加恐怖組織、無正當(dāng)理由進(jìn)入有恐怖組織從事“敵對活動”的地區(qū)都構(gòu)成犯罪。新法還延長了執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查犯罪活動的法定期限和對疑犯的羈押期限、賦予執(zhí)法人員更大自由獲取和監(jiān)控公民信息、取消了對造成嚴(yán)重后果的未成年嫌犯的豁免權(quán)。

這些變動對強(qiáng)化打擊恐怖活動產(chǎn)生了一定的積極作用，不過綠黨等新法的批評者也指出新法對“恐怖主義”的定義流于寬泛，給予執(zhí)法者過大的自由裁量空間，增加了少數(shù)族裔遭遇不公正審判的概率。

國內(nèi)種族關(guān)系緊張

澳大利亞是奉行多元文化的多種族國家，根據(jù)2016年人口普查數(shù)據(jù)，移民占該國總?cè)丝诘?0%，8.2%的人口認(rèn)同基督教之外的其他宗教，其中穆斯林占全國總?cè)丝诘?.6%。60多萬穆斯林當(dāng)中既有伊斯蘭教不同教派的信徒，也有不參加宗教活動、只因家庭背景被劃為穆斯林者；既有來自中東國家者，也有澳本土居民和來自其他國家的人，對恐怖主義活動深惡痛絕者是主流。但是在“9·11事件”后談“恐”色變的社會氛圍下，只要外貌被認(rèn)為像中東人的，在澳大利亞都可能經(jīng)歷歧視、霸凌甚至虐殺。

2005年12月，悉尼海灘的一起普通斗毆事件，因為事涉白人和黎巴嫩人，經(jīng)過有種族主義傾向的媒體炒作，觸發(fā)了一場種族騷亂。先是陸續(xù)有中東模樣的游客在海灘遭到白人游客的騷擾、攻擊，等事情傳到了當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)后，一百多名怒發(fā)沖冠的中東裔青年集結(jié)起來趕往海灘尋仇，演變成了打砸搶以及與防暴警察的沖突事件。執(zhí)法部門后來將涉事的104名白人和穆斯林逮捕、起訴。

2014年，澳大利亞與印度的關(guān)系經(jīng)歷了一次波折，起因是赴澳勤工儉學(xué)的印度學(xué)生長期在當(dāng)?shù)爻蔀榉N族暴力活動的目標(biāo)，多人甚至丟了性命。印度民眾嚴(yán)重不滿澳警方將眾多此類案件當(dāng)作普通刑事案件處理，印度各地爆發(fā)了反對種族主義的示威游行，呼吁中斷航班、抵制澳貨，還將澳總理的畫像點(diǎn)火焚燒。

白人極右勢力抬頭

在調(diào)查涉及種族沖突的案件時，澳警方發(fā)現(xiàn)眾多案件背后都有白人極右團(tuán)體在推波助瀾，例如悉尼海灘事件中就浮現(xiàn)出了“澳大利亞優(yōu)先黨”、“愛國青年社”等極右組織的身影，其成員通過散發(fā)傳單、烈酒、親自實(shí)施攻擊等方式，挑動白人的反移民情緒。

雖然時代的進(jìn)步淘汰了澳大利亞奉行70年的“白澳政策”，但是支撐“白澳政策”的“白人至上論”卻有頑固的社會文化根基。“9·11事件”之前，白人極右勢力是澳大利亞恐怖襲擊事件的主要源頭，“9·11事件”之后，宗教極端組織制造的恐怖襲擊事件，為白人極右勢力重新活躍提供了借口。

盡管受到政府打壓，澳大利亞仍有十多個活躍的極右政黨和團(tuán)體，其中，明確以新納粹自居的有“澳大利亞優(yōu)先黨”、“愛國者聯(lián)合陣線”、“真藍(lán)社”、“小哥會”等；不使用新納粹名號的種族主義組織有“公民選舉委員會”、“保衛(wèi)澳大利亞同盟”、“澳大利亞光復(fù)會”、“奧丁戰(zhàn)士澳洲分支”、“澳大利亞抵抗運(yùn)動”等；還有一個“澳大利亞權(quán)利聯(lián)盟”，熱衷于鼓吹澳大利亞在種族、制度和文化上的英帝國淵源。

總的來說，這些團(tuán)體因為政見偏激、成員經(jīng)常涉及暴力和犯罪活動，往往爭取不到法定數(shù)量的選民支持其參加議會選舉，只能通過制造社會沖突甚至策劃恐怖襲擊來體現(xiàn)政治影響。

2016年，“真藍(lán)社”成員菲利浦·加利亞因為策劃對墨爾本多家左派機(jī)構(gòu)實(shí)施炸彈襲擊而鋃鐺入獄，據(jù)他辯解，刺殺左派是因為左派使澳大利亞“伊斯蘭化”。2019年3月15日，新西蘭克賴斯特徹奇市兩座清真寺發(fā)生槍擊案，死傷91人，兇手是來自澳大利亞的新納粹分子布倫頓·塔蘭特，他雖系獨(dú)狼式作案，卻是“小哥會”頭目布萊爾·科特雷爾的崇拜者。

也有少數(shù)極右人士混進(jìn)了議會，在體制內(nèi)推動反移民、反多元文化的法案。單一民族黨創(chuàng)始人保琳·韓森參議員就是這樣的政客，她表面上跟新納粹撇清干系，卻懂得利用主流政黨代表性不夠的弱點(diǎn)，以極右思想吸引社會邊緣選民，同時借助執(zhí)政黨和反對黨的矛盾，讓單一民族黨這個小黨成為議會斗爭的一個籌碼，推動澳大利亞政治右傾化。

二十年前，澳大利亞朝野一致支持政府參加美國領(lǐng)導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭”，當(dāng)時的主流見解是：恐怖主義威脅的不僅是美國，而是整個西方的生活方式，澳大利亞為本國利益計，應(yīng)當(dāng)支持打贏“反恐戰(zhàn)爭”。如今二十年過去了，澳政府也完成了從阿富汗撤軍，不過，澳大利亞究竟是更安全了，還是更撕裂了？這恐怕是一個需要時間來驗證的問題。

（王成至，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）