據(jù)南方能源觀察24日報(bào)道，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對目前日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩局面，以期化解由此帶來的能源行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

上述文件中化解煤電過剩的具體措施包括：建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；嚴(yán)控煤電總量規(guī)模；有序推進(jìn)煤電建設(shè)；加大監(jiān)督管理處理力度。這4項(xiàng)工作試圖以長期、中期和短期結(jié)合的方式化解過剩。

以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制為例，上述報(bào)道稱，該機(jī)制將定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，國家發(fā)改委、能源局根據(jù)電力供需變化趨勢與煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施；預(yù)警提示對外將給國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，即在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。對上，則是為中央提供政策參考依據(jù)。

此外，嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模。能源主管部門將針對不同地區(qū)采取不同的嚴(yán)控政策。針對當(dāng)前寬松的用能形勢，文件提出在過剩嚴(yán)重的區(qū)域，須取消、緩核、緩建一大批煤電項(xiàng)目，其中，在電力盈余的13省（區(qū)）暫緩核準(zhǔn)項(xiàng)目，15省（區(qū)）須緩建自用項(xiàng)目。

此舉相當(dāng)于是能源主管部門為電力需求增速放緩背景下火電的逆勢“大躍進(jìn)”踩下了急剎車。兩會(huì)期間，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力曾表示，國家能源局將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省下達(dá)哪怕是1千瓦的煤電裝機(jī)。

事實(shí)上，自火電項(xiàng)目審批權(quán)從中央部委下放至地方政府后，中國火電“虛火”愈演愈烈。據(jù)中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平預(yù)計(jì)，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能過剩已超過20%。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速為1974年以來年度最低水平。

尤其值得注意的是，2015年中國火電發(fā)電量已呈負(fù)增長態(tài)勢，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅達(dá)到4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒預(yù)測，2016年這一數(shù)字可能低于4000小時(shí)。而以往建設(shè)煤電廠時(shí)，通常按一年滿負(fù)荷運(yùn)行5500小時(shí)作投入產(chǎn)出分析的基準(zhǔn)。

形成強(qiáng)烈對比的是，火電建設(shè)仍然“熱火朝天”。 2015年，全國電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，且在建規(guī)模依舊在不斷增長。據(jù)《中國能源報(bào)》報(bào)道，僅2015年上半年中國火電總裝機(jī)量就已達(dá)9.35億千瓦，各地核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條（可以開展前期準(zhǔn)備工作）約2億千瓦。

如此“大躍進(jìn)”自然帶來了火電產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。喬保平稱，盡管火電利用小時(shí)數(shù)下滑嚴(yán)重，但“每年的新增裝機(jī)都在1億千瓦以上，所以這個(gè)規(guī)模的擴(kuò)張和實(shí)際的需求差距還是在增長”。

“截至2015年底，我國煤電裝機(jī)大約達(dá)到9億千瓦，在建的項(xiàng)目還有不少，已列入規(guī)劃準(zhǔn)備建設(shè)的也有不少。”國家能源局局長努爾·白克力兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，“說實(shí)話，如果我國煤電產(chǎn)能仍按這幾年勢頭建設(shè)，那用不了兩三年我國煤電產(chǎn)能肯定會(huì)過剩。”

盡管2015年煤價(jià)下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯(cuò)，但燃煤上網(wǎng)電價(jià)2016年下調(diào)3分錢，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，令電力企業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”。 喬保平稱，僅國電一家，今年一年的減利就大約有100多億。若不對火電加以合理控制，電力過剩將進(jìn)一步擴(kuò)大，這對于火電企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

據(jù)《中國能源報(bào)》報(bào)道，更值得警惕的情況是，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)仍面臨進(jìn)一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備閑置或低功率運(yùn)行。低功率運(yùn)行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運(yùn)行成本；機(jī)組設(shè)備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。