【編者按】

20年前的9月11日，美國紐約的世貿(mào)大廈遭兩架飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。美國、無數(shù)受牽連的民眾，乃至整個世界的運(yùn)行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時在世界各地肆虐，全球反恐會否“越反越恐”？20年的時間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長河中的影響？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國際部9月10日起推出“全球反恐20年”專題報道，從多個維度呈現(xiàn)“9·11”以來這20年如何改變了個人、國家以及世界。

2017年11月24日傍晚，我在倫敦最熱鬧的牛津街“血拼”。時逢一年一度的“黑色星期五”，商家紛紛張燈結(jié)彩，打折促銷。牛津街上游人如織，摩肩接踵。正當(dāng)我在一家商場挑選衣服時，黑壓壓的人群猛然沖了進(jìn)來。不少人驚慌失措，有的尖叫，有的哭泣，有的扔下手里大包小包的東西就開始跑。他們高叫著“恐襲”、“槍擊”，提醒大家趕緊“逃命”。街上已是警鈴大作，大批武裝警察趕到現(xiàn)場，還出動了多輛消防車、防暴車。這些都是英國應(yīng)對恐怖主義事件的標(biāo)配。

我隨后便加入了“逃命”的隊伍。根據(jù)倫敦反復(fù)宣傳的《應(yīng)對恐襲指南》，最重要的就是“躲藏”和“逃避”。于是我和一眾人等先是在店員帶領(lǐng)下躲進(jìn)儲藏室，后來獲悉“恐怖分子向北后”又隨眾人來到大街向南方逃奔而去。

事后證明這是虛驚一場，根本沒有恐怖分子進(jìn)行槍擊。根據(jù)英國警方事后批露，兩名男子在牛津街地鐵站內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)斗毆，沖撞中產(chǎn)生的聲響引發(fā)民眾安全恐慌，加速了“恐襲”、“槍擊”等謠言的傳播。幸好謠言得以迅速平息，只有16人受傷，否則“黑色星期五”將變成“血色星期五”。

倫敦市民成為驚弓之鳥不是無緣無故的。僅在2017年，英國就發(fā)生了多起恐襲事件。3月，一名穆斯林男子駕駛汽車在泰晤士河畔的威斯敏斯特橋沖撞人群，后下車在議會大廈附近持刀行兇，造成6人死亡、40人受傷。5月22日，在英國曼徹斯特體育館演唱會上發(fā)生恐襲，造成22人死亡、59人受傷。6月3日，一輛貨車在倫敦橋沖撞行人，恐怖分子還在附近市場砍殺，造成7人死亡，48人受傷。6月18日，一輛貨車在倫敦清真寺附近沖撞行人，造成1人死亡，多人受傷。9月15日，西倫敦區(qū)發(fā)生一起爆炸事件，致29人傷，引發(fā)踩踏。

在接二連三的恐襲陰影下，倫敦市民神經(jīng)自然繃得緊緊的。發(fā)生在倫敦的這一幕，也是反恐戰(zhàn)爭之下歐洲的一個縮影，源頭還要從“9·11事件”說起。

“9·11”敲響歐洲衰落的警鐘

歐洲人瞠目結(jié)舌地看著“9·11事件”，五味雜陳，有憤怒，有悲傷，有痛苦，更多的是驚愕。他們不明白為什么美國人或者說西方人會招致如此之大的仇恨。彼時他們尚不知道，在此后20年，歐洲會遭受比美國更多的恐襲，不僅成為恐襲目的地，甚至成為恐怖主義策源地。

在倫敦一家智庫工作的西蒙曾說，“歐洲在‘9·11’之前沒有反恐的概念，從未想過將反恐當(dāng)作戰(zhàn)爭一樣處理。美國發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭在時間和地理上都沒有準(zhǔn)確定義，但卻深刻改變了歐洲發(fā)展的歷史軌跡，可以說是歐洲一體化的分水嶺。”

在世紀(jì)交替之際，歐洲一體化高歌猛進(jìn)，一派欣欣向榮景象。歐洲貨幣聯(lián)盟成立，歐元問世后風(fēng)頭甚健，一度蓋過美元。歐洲憲法呼之欲出，豪言要將歐盟轉(zhuǎn)型為一個半聯(lián)邦制的準(zhǔn)國家行為體。歐盟成為爭相追捧的香餑餑，眾多外圍國家擠破了頭求著加入歐盟。時任英國首相布萊爾也曾宣布，英國將廢除英鎊加入歐元，全心全意地追隨歐洲一體化進(jìn)程。歐洲輿論更是充斥著大把看好歐盟未來的溢美之辭，“歐盟將取代美國成為21世紀(jì)領(lǐng)跑者”，“歐洲將成為世界上重大戰(zhàn)略性力量”。凡此種種，不一而足，一切看上去都很美。

然后“9·11”發(fā)生了，美國打響了反恐戰(zhàn)爭，先是阿富汗戰(zhàn)爭，接著是伊拉克戰(zhàn)爭。伊戰(zhàn)引發(fā)了歐洲的巨大分裂。英國、丹麥、意大利、西班牙及部分中東歐國家堅決支持美國發(fā)起伊戰(zhàn)，而德國、法國、比利時等國則表示反對。戰(zhàn)或不戰(zhàn)，雙方爭執(zhí)不休。隨后部分歐盟國家加入伊戰(zhàn)，無疑給歐盟共同外交政策潑上冷水，讓歐盟“用一個聲音說話”的誓言再次淪為笑柄。

“9·11”滋生的恐襲焦慮感亦在歐洲蔓延。尤其是2004年，號稱“歐洲9·11”的馬德里火車爆炸案造成193人死亡，2000多人受傷。歐洲部分國家和民眾開始質(zhì)疑歐盟東擴(kuò)計劃以及歐盟憲法草案，最終導(dǎo)致2005年法國與荷蘭公投反對歐盟憲法。歐盟的“聯(lián)邦夢”自此破碎。

歐洲裂痕在隨后的歲月中還在繼續(xù)增大。2008年全球金融危機(jī)引發(fā)了歐洲債務(wù)危機(jī)。南北歐洲發(fā)展鴻溝顯現(xiàn)，“疑歐論”順勢擴(kuò)大影響。一波未平，一波又起。2015年后，歐洲難移民危機(jī)愈演愈烈，對本就步履艱難的一體化進(jìn)程無異于雪上加霜。歐洲反移民、反一體化的民粹主義政黨逐漸壯大，開始登堂入室，日益活躍于歐洲主流政壇。

2016年，在對難移民危機(jī)的恐懼之下，東西歐洲矛盾不斷激化。“新歐洲”對“老歐洲”的叛逆日勝一日。而長期“疑歐”的英國更是公投脫歐，打破了歐盟只擴(kuò)大不縮小的歷史，狠狠給了歐洲一體化一記重拳。2020年來，隨著新冠疫情在歐洲肆虐，南北差距與東西矛盾進(jìn)一步凸顯，歐盟內(nèi)的四大自由流動原則再次遭遇挑戰(zhàn)。疫情之下，質(zhì)疑一體化的言論不絕于耳，不少成員國叫著“同舟共濟(jì)”的口號，卻做著“大難臨頭各自飛”的事。

20年來，歐洲一體化進(jìn)程跌跌撞撞，蹣跚前行。改變歷史的大事件或多或少都有“9·11”的影——反恐成為歐洲一體化繞不開的重要議題。歐洲疲于應(yīng)對“9·11”各種衍生危機(jī)，一體化雖得以綿延喘息，但成果寥寥。歐洲實力江河日下，在浩浩蕩蕩的世界潮流沖擊下，加速滑向衰落，早已不再談?wù)撌裁础叭蝾I(lǐng)導(dǎo)性力量”。當(dāng)年的戰(zhàn)略雄心所剩無幾，共同外交政策徒有其名。歐洲自己也被極端勢力攪得四分五裂，深陷泥淖。要想鳳凰涅槃，更屬不易。

歐洲只有綜合施策，方能走出反恐困境

歐洲社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，面臨著典型的反恐困境：

從地理和歷史看，歐洲毗鄰非洲和中東，被十幾個伊斯蘭國家和數(shù)億穆斯林人口包圍。利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭之后，大量中東北非的難移民都渴望到歐洲這個“天堂般的避難所”去開啟新生活，窮親戚在歐洲暴富的故事口口相傳，成為難移民們前往歐洲的不竭動力。暖暖而淺淺的地中海顯然難以阻擋他們的步伐。何況由于歷史上的殖民關(guān)系，中東北非向歐洲移民早就輕車熟路。因此難移民源源不斷，“歐洲伊斯蘭化”滾滾向前。

從社會和現(xiàn)實看，歐洲穆斯林的社會融入仍存在諸多問題，在國家認(rèn)同上明顯不如美國穆斯林。在歐洲的二代三代穆斯林移民中，有的生活窘迫，目睹朱門酒肉臭，因貧生怒；有的則飽食終日，思想空虛，在彷徨苦悶中受到宗教極端思想的蠱惑，深入歧路。恐怖組織充分利用了歐洲的分裂，通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)宗教極端思想，教授實施恐襲的實戰(zhàn)技術(shù)，催生了歐洲眾多“獨狼”或“群狼”式恐襲。

從思潮和文化看，歐洲文化與美國同宗，以白人文化為主流，與伊斯蘭文化長期存在矛盾。隨著難移民問題日趨嚴(yán)重，歐洲民粹主義、反移民的極端主義勢力順勢崛起，將復(fù)雜繁多的社會問題簡單歸罪于移民、伊斯蘭文化，煽動民眾“恐伊”情緒，這反過來加劇了矛盾，陷入“文明沖突”冤冤相報的惡性循環(huán)。近年來，極右民粹主義與伊斯蘭極端主義思潮的對撞，已成為沖擊歐洲政治與思想基礎(chǔ)的重要因素。

從世界和歐洲看，全球不確定性、不穩(wěn)定性還在增加，中東局勢動蕩仍舊。美國敗走阿富汗，標(biāo)志著“戰(zhàn)爭式反恐”的徹底失敗，也給世界帶來反恐何去何從的迷思。歐洲曾追隨美國，嘗到了“越反越恐”的苦頭。美國給歐洲造下的孽，恐怕也是罄竹難書。美國在“9·11”后加強(qiáng)了安防，迫使恐怖分子紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲。歐洲對此苦不堪言，因為歐洲向來奉民主、自由、法治為圭臬，警方和安全部門在預(yù)防恐襲發(fā)生上面臨諸多掣肘，常因證據(jù)不足被迫釋放恐襲嫌犯。面對被極端思想洗腦、不講規(guī)則的恐怖分子，警方極難做到曲突徙薪，未雨綢繆。

歐洲痛定思痛，也在不斷反思、改進(jìn)反恐策略，力圖找到走出反恐困境的道路。近期美國從阿富汗撤軍，阿富汗塔利班迅速占領(lǐng)全國的消息引起歐洲熱議。歐洲輿論在批評美國背信棄義拋棄阿富汗政府同時，也剖析了美國反恐戰(zhàn)爭失敗的原因。

王毅國務(wù)委員近期向法國總統(tǒng)外事顧問博納表示，阿富汗局勢有三點教訓(xùn)值得汲取：一是稱王稱霸要不得，一個國家再強(qiáng)大也要尊重其他國家，尊重公平正義；二是軍事干預(yù)要不得，熱點問題還是要堅持政治解決方向；三是一廂情愿“民主改造”要不得，還是要尊重各國走適合本國國情的發(fā)展道路。王毅國務(wù)委員的話也引起歐洲戰(zhàn)略界的觀點共鳴。他們認(rèn)為，美國反恐戰(zhàn)爭失敗的根源在于，美國放棄了二戰(zhàn)后現(xiàn)實主義外交政策，妄圖以暴制暴，通過戰(zhàn)爭改造別國，用槍炮來一廂情愿地推廣自由民主，沒有尊重當(dāng)?shù)氐拿袂樯缜椤Ｃ绹纯质≈樊?dāng)為歐洲之鑒。

歐洲反恐將更加注重標(biāo)本兼治。在歐洲一體化進(jìn)程中，不能貪大求快，力圖精耕細(xì)作，重點做好社會融入問題。面對復(fù)雜棘手的難移民和伊斯蘭文化問題，歐盟將采取更加平衡和可持續(xù)的方式來應(yīng)對。“文明的沖突”只能通過“文明的交流”來解決，不同文明的交流互動，互學(xué)互鑒，才是推動人類整體文明向前的動力。

歐盟長期以文化多元主義自居，但在實際操作中卻行動不多。下階段，歐洲可能將淡化對所謂“恐襲”的反應(yīng)，將此作為一般刑事治安事件處理，不會像前述牛津街“驚魂一夜”那樣動輒出動特警和防暴車。避免將恐襲與穆斯林掛鉤，避免加劇民眾反恐焦慮感。同時加大對穆斯林融入社會的投入，重點建設(shè)包容性社區(qū)，為移民提供更多教育、文化、體育等機(jī)會，盡可能消除滋生恐怖主義和極端思想的土壤。

當(dāng)然，歐洲自身反恐能力的建設(shè)不能停止。歐盟去年出臺了《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020－2025》，今年又發(fā)布《歐盟反恐議程》，增強(qiáng)跨境反恐合作，強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。不過當(dāng)前形勢難容樂觀。世界動蕩加劇，阿富汗問題的外溢影響仍在持續(xù)，阿塔上臺可能“激勵”更多恐怖組織“武裝奪權(quán)”。根據(jù)英國軍情五局消息，未來歐洲可能迎來新的恐怖主義活動高峰期。而從歐洲看，整體頹勢未改，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，社會矛盾突出，疫情風(fēng)險猶存，這些都將提升歐洲恐怖主義風(fēng)險。

20年仿佛一個輪回。無可奈何花落去，似曾相識燕歸來。新形勢下，歐洲能否找到適合自身的反恐之路。這條路能否行得遠(yuǎn)，走得通，還需要時間來檢驗。

（邱靜，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）