基本案情

李某，中共黨員，國家某行政機(jī)關(guān)管理局原副局長。

2015年7月8日晚，李某飲酒后駕車到單位取材料，被執(zhí)勤民警當(dāng)場查獲，并抽取體內(nèi)靜脈血留存。后經(jīng)司法鑒定，李某血液中酒精含量為91.2mg/100ml，已達(dá)到國家人體血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的醉酒標(biāo)準(zhǔn)。8月24日，李某因涉嫌犯危險(xiǎn)駕駛罪被取保候?qū)彙?2月23日，李某被免職。2016年1月5日，某人民法院作出刑事判決，認(rèn)定李某行為構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，鑒于其認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，依法對其從輕處罰并適用緩刑，判處拘役一個(gè)月，緩刑二個(gè)月，罰金1000元。李某未提起上訴，判決已生效。

處理意見分析

對李某的上述行為，其所在單位紀(jì)委提出，依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的規(guī)定，本應(yīng)給予李某開除黨籍處分，但考慮到其具有認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，在問題發(fā)生后第一時(shí)間向所在單位黨委、紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告，且本人工作表現(xiàn)一貫良好，醉酒駕車未造成不良后果等減輕處分情節(jié)，擬依據(jù)《條例》第十七條“根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分”的規(guī)定，按程序報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)后，在處分幅度以外給予其留黨察看兩年處分。

那么，對李某的處分決定可以參照特殊輕處分決定執(zhí)行嗎？對此，需要從以下兩方面進(jìn)行分析。

醉酒駕車構(gòu)成犯罪是否一律開除黨籍

醉酒駕車行為具有高度危險(xiǎn)性，極易造成惡性事故，嚴(yán)重威脅不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全。為加大對此類行為的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定，在道路上醉酒駕車，可處拘役，并處罰金。對黨員干部觸犯刑律應(yīng)如何給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款規(guī)定：“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《條例》第三十三條第一款規(guī)定，具有以下三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍：一是因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；二是被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；三是因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”

因此，本案中，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予李某開除黨籍、行政開除處分。

需要注意的是，對因醉酒駕車被免予刑事處罰的黨員干部，依據(jù)《條例》第三十二條的規(guī)定，也應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

本案能否適用特殊減輕處分的規(guī)定

《條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的情形，不能適用《條例》第十七條規(guī)定的特殊減輕處分規(guī)定。

這是因?yàn)椋绻试S此種情形適用特殊減輕處分規(guī)定，也就是允許此種情況可以不開除黨籍，那么就會與《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款關(guān)于“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”的規(guī)定產(chǎn)生沖突。而《中國共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)根本大法，是一切黨內(nèi)法規(guī)的基本遵循，《條例》的具體適用不能突破《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定。

因此，對符合《條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的違紀(jì)行為，不能適用《條例》第十七條的規(guī)定給予減輕處分。本案中，對李某的行為應(yīng)給予開除黨籍處分，不能給予留黨察看兩年處分。

需要注意的是，關(guān)于《條例》第十七條規(guī)定的減輕處分的“案件的特殊情況”，為了防止該條規(guī)定在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中被濫用，在程序方面設(shè)定了嚴(yán)格的要求，即只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，才可以對違紀(jì)黨員在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

也就是說，除中央紀(jì)委、省（部）級紀(jì)委外，其他各級紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)呈報(bào)省（部）級決定后，呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可適用該條規(guī)定對違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。因此，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，適用該條規(guī)定必須特別慎重。除《條例》第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形一律不能適用該條規(guī)定外，《條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用該條規(guī)定。