“實(shí)行了18年的出租車管理辦法今天作廢了！份子錢以后不交了？出租車會(huì)降價(jià)嗎？”“兩部門廢止城市出租汽車管理辦法為改革鋪路”。甚至有人“腦洞大開(kāi)”，以為這次《城市出租汽車管理辦法》被廢止，出租車運(yùn)營(yíng)將完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

果然如此嗎？

其實(shí)，在住建部系統(tǒng)主導(dǎo)的“出租車管理規(guī)定”被廢止的同時(shí)，還有另一部交通部主導(dǎo)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》一直在運(yùn)作。這次出租車廢規(guī)，直接的意義還在理順長(zhǎng)期以來(lái)存在的出租車住建部、交通部“雙頭管理”機(jī)制，清理過(guò)時(shí)的行政規(guī)章。

20多年來(lái)，出租汽車行業(yè)的管理部門和權(quán)限，發(fā)生過(guò)多次更迭、下放和收回，甚至一直存在“雙頭管理”的問(wèn)題。

交通部早在1989年即發(fā)布了《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》（2007年廢止），適用于出租汽車由交通主管部門管理的省、自治區(qū)和城市。1993年，交通部還制定了《出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。

而這次被廢止的《城市出租汽車管理辦法》是1997年由建設(shè)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的。其中第七條規(guī)定：建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車管理工作。顯然，這就存在一個(gè)“神仙打架”的問(wèn)題，建設(shè)部和交通部分別搞了自己的“部門立法”，結(jié)果導(dǎo)致下面地方政府由不同部門歸口管理出租車，有的放在交通部門，有的放在建委系統(tǒng)。

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，按《建設(shè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（俗稱的“三定方案”），城市出租車管理職能被“下放”給地方人民政府。

但“下放”沒(méi)多久，1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和公安部五部委的《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見(jiàn)》，建設(shè)部又能履行“指導(dǎo)城市公共客運(yùn)工作”的法定職責(zé)，重新成為了主管部門。2002年，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，仍在建設(shè)行政主管部門。2004年，建設(shè)部又推出了出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、車輛運(yùn)營(yíng)證、駕駛員服務(wù)資格證制（“三證”制度），強(qiáng)化自己的主管部門地位。

2013年“大的交通運(yùn)輸部”重組之后，正式從建設(shè)部手里接管了出租車的主管職責(zé)。

所以，繞了這么一大圈回到的核心問(wèn)題是，部門的更迭或職能調(diào)整，相應(yīng)的具體監(jiān)管規(guī)章、執(zhí)法依據(jù)怎么處理？其實(shí)，當(dāng)2014年交通運(yùn)輸部針對(duì)同一監(jiān)管事務(wù)（出租車）頒布實(shí)施新的部門規(guī)章——《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》時(shí)，就意味著建設(shè)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《出租汽車管理辦法》已經(jīng)終止適用，只是兩個(gè)部門都沒(méi)及時(shí)“清理規(guī)章”，而交通部沒(méi)有權(quán)限去清理其他部門發(fā)布的過(guò)時(shí)規(guī)章而已。

這次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，引發(fā)無(wú)窮聯(lián)想的“出租車管理規(guī)定”被廢事件，還是《規(guī)章制定程序條例》那句大白話——“經(jīng)常對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理”。及時(shí)清理過(guò)時(shí)規(guī)章、防止文件打架、多頭執(zhí)法，這是“依法行政”的應(yīng)有之義。