家門口有個小學不能上，卻要跑到一公里外，南京家長顧某很不服氣，將南京市建鄴區教育局告上法庭。

3月21日下午，備受關注的“顧某訴教育局重新劃分施教區”一案，在江蘇省南京市中級人民法院開庭審理。法院當庭作出終審宣判：駁回上訴，維持原判。

此前，顧某已經兩次與建鄴區教育局對簿公堂。

第一次是在2015年4月，南京市建鄴區法院認定，顧某在2014年7月起訴時，其女兒未滿6周歲，不屬于“適齡兒童”，起訴人與被訴行為沒有法律上的利害關系，駁回起訴。

第二次是在2015年9月，建鄴區法院認為，建鄴區教育局總體上滿足所劃分的區域符合“就近入學”原則，駁回了顧某的訴訟請求。

此次上訴到南京市中院依然被判敗訴，顧某告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，心中不免有些遺憾。但讓他欣慰的是，事情至少得到了不小的推動。

法院：教育局沒有“明顯不當”

顧某家住南京市建鄴區吉慶家園小區。2014年4月，吉慶家園南邊300米處新成立了南師附中新城小學北校區（下簡稱新城北小）。

然而令顧某感到詫異的是，吉慶家園的學區沒有改變，依然是往北一公里多的南湖三小。他的大女兒已于2015年9月前往就讀。

顧某認為，去南湖三小上學，要經過8條馬路、8個紅綠燈，但是去新城北小只需要過個馬路即可，為什么不能在家門口上學呢？

顧某稱，這一次，他依然堅持他的疑問：既然是“就近入學”，為什么近的上不了，反而要去遠的？

和一審不同的是，起訴方在二審中提出，要求法院對建鄴區對學區劃分的行政行為進行全面審查，并提出了其他幾個在他們看來劃分也不合理的學區。

對此，被訴方建鄴區教育局當庭對質疑進行了一一回應，并再次提出，“就近入學”并非直線距離最近，而是要兼顧學校布局、適齡兒童數量和分布、地理狀況等多種因素進行規劃，學區分布呈不規則多邊形。

原告顧先生表示，就算要考慮多種因素，但僅300米外的小學都不能上，實在是太過離譜。他們多次要求被起訴方解釋，如果將吉慶家園劃分到新城北小，到底觸犯到了哪一條準則？

庭審最后，建鄴區教育局作出回應稱，如果將吉慶家園劃分到新城北小學區，勢必要造成“乾坤大挪移”。

“如果那樣的話，其他小區要分到新城小學本部去，然而新城小學本部已經沒有容納的空間。”被起訴方稱。

法院經審查認為，被訴行政行為劃分學區的方式確實存在一定的不合理性，會造成部分適齡兒童未能被安排至離家最近的學校入學。但是，由于建鄴區目前教育資源不均衡、適齡兒童及學校分布不均勻、街區形狀不規則等因素，“就近入學”本身并不意味著直線距離最近入學。

法院認為，對顧某而言，其戶籍地至南湖三小的實際距離雖非直線距離最近，但并非過遠。教育行政部門應考慮公共利益的實現，雖未能完全滿足上訴人的利益訴求，但其兼顧了社會公共利益的實現與個體利益的維護，符合行政權行使的基本價值取向。

因此，法院認定被訴方的行政行為不屬于法律規定的“明顯不當”情形。法院當庭作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

個案訴訟推動“就近入學”決策日趨優化

二審再次敗訴，顧某在感到遺憾的同時，也欣慰于“就近入學”正在往更好的方向發展。

據澎湃新聞此前報道，本案一審法院建鄴區法院一度沒有受理此案。

顧某告訴澎湃新聞記者，一開始，建鄴區法院認為這是抽象行政行為，拒絕受理。

此后，南京市中級人民法院認定其實具體行政行為，要求建鄴區法院受理。于是才有了這例全國罕見的就近入學“民告官”案。

顧某稱，正是在他告了建鄴區教育局之后，教育局才第一次搞了公眾聽證會，也搞了專家論證會，此前都沒有過。

同時，顧某認為，盡管建鄴區教育局勝訴，但他并不認為教育部門的工作是無懈可擊的。據悉，他的二女兒將于2017年上小學，屆時，他將會繼續起訴。

法院也認為，本案中，被訴行政行為雖然證據充分，程序合法，亦不存在明顯不合理，但應注意到其合理性尚有提升空間。

法院認為，當前確實或多或少存在教育資源不均衡的狀況，因此，教育部門應盡可能在今后的學區劃分工作中，進一步完善程序，廣泛聽取意見，提升合理性。

法院宣判前，被訴方建鄴區教育局副局長馬峰告訴澎湃新聞記者，拋開結果不談，他對起訴方顧某通過法律途徑維權的做法非常贊賞。同時他認為，該案對“就近入學”以及義務教育均衡發展的確有推動作用。

馬峰告訴澎湃新聞記者，當前，義務教育均衡發展仍在大力推進中，建鄴區也客觀存在教育資源不均衡的情況。未來，他們將在學區劃分上盡力廣泛聽取意見，盡管目前并沒有相關法律規定要如何聽取意見、聽取誰的意見。

中國教育科學院研究員儲朝暉此前接受澎湃新聞記者采訪時曾表示，這個案子不管怎么判都有積極意義，它提醒教育部門，要把民意作為就近入學的考量因素之一，而不是閉門造車、瞎決策。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示，單靠推行“就近入學”，還是無法解決教育不公的問題，教育資源均衡了才是王道。

儲朝暉也認為，教育資源均衡達到一定水準，“就近入學”問題也就迎刃而解了。如果學校之間差距不太大，家長就不會很糾結，他們可以“就近”，也可以“擇校”。