奧巴馬對古巴歷史性“破冰”訪問，所提要求多觸及古巴根本

澎湃新聞記者鄭怡雯

2016-03-21 09:53

來源：澎湃新聞

時隔88年，古巴終于迎來了首度踏上這一島國的美國總統。

當地時間3月20日，美國總統奧巴馬乘專機“空軍一號”于當天下午4時25分抵達哈瓦那何塞·馬蒂國際機場，開啟“破冰美古關系”的歷史性訪問。古巴外交部長羅德里格斯前往機場迎接。古巴最高領導人勞爾·卡斯特羅未到機場迎接。奧巴馬將在當地時間21日與勞爾·卡斯特羅進行會談。

當地時間2016年3月20日，古巴哈瓦那，奧巴馬一家冒雨參觀大教堂廣場。東方IC 圖

此前，美古兩國已斷交54年之久。2015年7月，兩國正式恢復外交關系。美國總統外交顧問本·羅茲（Ben Rodes）于3月16日表示，奧巴馬訪問古巴之行的主要目的是鞏固兩國不久前恢復的雙邊關系，把依然脆弱的雙邊關系推上正常軌道。

“一方面，奧巴馬想通過此訪為自己留下政治遺產，另一方面，也為其所在的民主黨在美國大選中加分。此外，這次訪問也有助于改善美國與拉美國家，特別是拉美左派國家的關系，不過訪問成果仍然有限，象征意義更多大于實際意義，美古之間的重大分歧仍然難以解決?！敝袊鐣茖W院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

美欲通過此訪“改變古巴”？

根據白宮公布行程，3月20日至22日，奧巴馬將與古巴領導人勞爾·卡斯特羅舉行正式會談并出席國宴，還將與古美兩國企業家、古巴合作社成員、異見人士和古巴青年見面。古巴也為奧巴馬一家安排了觀看棒球賽、游覽哈瓦那老城區等活動。值得注意的是，奧巴馬此次訪問計劃中并不包括見古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅。

訪問前，為營造善意氣氛，美國宣布放松對古巴的嚴格匯款限制。不過，古巴對美國的態度顯得五味雜陳。17日，古巴外長羅德里格斯宣布免除對現金美元課征10%稅率，呼吁美國盡快撤銷對古巴實施的經濟封鎖。但同樣流露出憂慮——古巴擔心美國或利用奧巴馬訪古計劃推動古巴內部變化、干涉古巴內政。

古巴的憂慮并非空穴來風。根據奧巴馬訪古行程，他將在哈瓦那發表向古巴民眾直播的講話，其內容涉及古巴人民 “如何追求更好生活”，“人權問題”也會不可避免地被提及，此外，他還將在美駐古巴使館會見反對古巴政府的“異見人士”（持不同政見者）。“這些活動確實會讓古巴政府感到擔憂，但更多反映出奧巴馬此次訪古所面臨的國內壓力?！毙焓莱胃嬖V澎湃新聞。

他分析說，在美國國內，奧巴馬面臨一些反對美古關系改善的壓力，有不少保守派甚至反對奧巴馬訪問古巴。因此這些安排也有出于‘安撫’美國國內反對派的考慮，意即“說服古巴領導開放民主、尊重人權”。白宮方面特意強調奧巴馬不與菲德爾·卡斯特羅見面，也有這一因素在其中。

“奧巴馬希望訪古之行能成為該國政治變革的前奏?！薄都~約時報》20日以此為題分析說，奧巴馬并不打算用訪問向古巴發出人權問題最后通牒，也不會承諾美國停止在古巴開展削弱共產黨執政的民主活動。奧巴馬對古政策的核心是一場賭局：打賭雙方關系解凍最終將迫使古巴共產黨政府發生變化。方法是激發古巴公民的希望，特別是那些更關心上網和商機、不太關心古美仇恨的年輕人。

“破冰”易“融冰”難

奧巴馬車隊經過時，一名古巴人鼓掌歡迎。東方IC 圖

事實上，美古兩國關系“破冰”易、“融冰”難，在兩國關系正常化過程中，還有不少“硬傷”。

自奧巴馬上任以來，中斷半個多世紀的美古關系迅速轉暖。2015年，奧巴馬在發表國會國情咨文時，曾表示美古兩國關系正常化是其任內重要成就。2009年奧巴馬上臺伊始就認為美國對古巴的以往政策沒有見效，需要開辟“美古關系新紀元”。2014年12月，兩國宣布正式開啟兩國關系正?；M程。2015年4月，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在巴拿馬進行首次正式會晤。2016年2月，美古簽署雙邊通航協議，恢復兩國間商業航班。

“但對于積怨多年的美古兩國，仍存在不少尚待解決的分歧?！毙焓莱胃嬖V澎湃新聞，“比如古巴要求全面解除美國持續半個多世紀的經濟封鎖、要求美國歸還關塔那摩海軍基地，還要求美國賠償上千億美元，作為多年封鎖古巴的‘損失費’；美國則提出要求釋放政治犯的要求，并希望古巴開放黨禁、自由選舉，古巴經濟進一步私有化、對外開放……美國開給古巴的這些要求，觸及到古巴根本的大政方針，處理這些問題都需要漫長艱辛的談判，并未一次訪問所能解決?！?/strong>

華盛頓美國政策研究所分析師內特法·弗里曼分析說，美國國內，特別是共和黨方面，反對美古關系正?；淖枇Κq巨。要真正解除對古巴的貿易禁運，需要美國國會批準才能解除，目前國會由共和黨把控，奧巴馬任期不到一年，能力實在有限。雖然他在對古巴“松綁”方面采取了一些措施，但是奧巴馬在古巴問題上，也沒有過多使用憲法賦予總統的行政權限，沒有很多推動實際影響的政策出臺。

哈瓦那，一名瑞士游客穿著印有奧巴馬的T恤。
徐世澄舉例說，盡管美國放寬了公民赴古巴旅游限制，但目前美國政府還未允許美國普通公民自由旅游，只能以“教學”名義前往古巴，在古巴的花費多少，回國后必須匯報，還是會有限制。
古巴對外開放是“大勢所趨”
盡管美古關系仍橫亙著諸多屏障，但古巴的對外開放已是“大勢所趨”。
在奧巴馬訪問前夕，白宮曾這樣形容古巴首都——“在古老的哈瓦那，將有一個嶄新的開始。”
美國和與古巴關系的歷史性解凍不止推動了兩國關系回暖，還加快了古巴與歐盟簽署協議的步伐。3月11日，歐洲在關閉與古巴外交大門20年之后，重新對古巴伸出雙手，歐盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼和古巴外長羅德里格斯在哈瓦那簽署重建政治關系的協議。在記者會上，二人皆表示“協議標志著雙邊關系開啟了新篇章。這是我們之間相互信任和諒解得到改善的歷史性證明”。羅德里格斯則表示，“這在古巴與歐盟的關系史中是史無前例的一步。”
盡管奧巴馬曾在接受美國媒體采訪時表示，未來不論是民主黨還是共和黨候選人當選美國總統，美古關系正常化仍然是不可逆的潮流。但是，新總統對古巴政策的影響幾何，仍需打上一個問號。
美國凱托學會防務與外交問題專家泰德·卡彭特（Ted Carpenter）告訴澎湃新聞，如果說，民主黨競選人希拉里當選，那么這在很大程度上將延續奧巴馬對古巴的積極外交政策，但如果是共和黨人特朗普當選，那么他對于拉美移民、毒品走私等問題或將采取更加強硬的對策，在對古關系問題的處理上會比較保守消極。
徐世澄告訴澎湃新聞，未來美古關系正?；拇蠓较虿粫淖儭慕窈竺拦抨P系發展趨勢來講，兩國關系將保持邦交正?；?，不管是誰當國家領導人。2018年，勞爾·卡斯特羅將不會再擔任古巴最高領導人，古巴領導人將會換成年輕的一代。另一方面，民意的力量也不容忽視，美國的諸多年輕一代也支持美古關系復交，而更多古巴年輕人亦會如此。
奧巴馬訪問古巴行程安排
3月20日（均為當地時間）：
下午，奧巴馬夫婦及兩個女兒，在美國國務卿、4位部長、23位議員、多位企業家等陪同下乘專機抵達哈瓦那。當天，奧巴馬將游覽老哈瓦那古跡，前往大教堂參加禮拜，并會見古巴大主教海梅·奧特加（Jaime 0rtega）
3月21日：
上午，奧巴馬一行向古巴民族英雄何塞·馬蒂（José Martí）塑像敬獻花圈；
下午，將前往革命宮與古巴領導人勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）會談，并會見古巴合作社負責人、個體戶、美國企業家、古美專家等。
晚上，出席古巴官方國宴。
3月22日：
上午，奧巴馬將在哈瓦那國家大劇院舉行演講，并在美國駐古巴大使館會見古巴人權活動家、公民社會代表。
下午，前往拉美體育場觀看美佛羅里達州坦帕灣光芒（Tampa Bay Rays）棒球隊與古巴國家棒球隊的友誼賽。隨即，奧巴馬一行將離開哈瓦那，前往阿根廷行訪問。
在訪問期間，雙方將舉行新聞發布會。值得注意的是，白宮方面表示奧巴馬沒有與古巴前任領導人菲德爾·卡斯特羅的會面安排。