記者：袁部長您好。在全面建成小康社會關鍵階段，教育在經濟社會發展全局中的戰略地位更加突出，教育事業的改革發展備受關注。在您看來，教育工作當前面臨什么樣的形勢和任務？

袁貴仁：“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，描繪了未來五年國家發展的新藍圖。我們要在國家總體戰略和宏偉藍圖指引下，認真謀劃教育事業的改革發展。

當前，世界范圍內新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，創新已經成為大國競爭的制高點，人才競爭愈加激烈。世界各國競相聚焦教育競爭力，紛紛制定出臺教育發展規劃，強調教育為未來發展做準備。我國經濟發展進入新常態，呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢，亟需提升勞動者素質，優化勞動力結構，厚植創新驅動根基。人口結構深度變化，老齡化加快、全面二孩政策對教育供給、布局和結構提出新的要求。要清醒看到，我們的教育還不能很好適應這些新形勢新任務新要求。教育和經濟社會發展對接不夠，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。教育發展還不平衡，結構不盡合理，各級各類教育貫通銜接不夠暢通，城鄉、區域、校際資源配置存在差距。教育管理水平、服務意識有待提升，學校自主發展、自我約束能力還不強，廣大師生的積極性還沒有得到最大程度的發揮。全社會科學的教育觀還未真正樹立，實際工作、現實生活中背離科學的人才觀、質量觀的情況還時有發生。要整體提高50多萬所學校、2.6億學生龐大教育體系的公平和質量水平，全面提升13億人口的人力資源開發水平，我們的任務十分繁重、十分艱巨。

記者：面對這樣的形勢和任務，教育事業的未來發展應如何貫徹落實好十八屆五中全會提出的新的發展理念？

袁貴仁：發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。發展必須是科學發展，以先進理念引領發展，牢固樹立、全面貫徹十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

以創新發展激發教育活力。創新發展注重的是解決發展動力問題。要創新教育觀念，倡導有教無類、因材施教、終身學習、人人成才。要創新教育體制機制，再少一些計劃思維、少一些直接管理，更多一些實實在在的服務。要創新教育內容方式，掀起一場“課堂革命”，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。

以協調發展優化教育結構。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。在教育與經濟社會關系上，經濟社會發展要依靠教育，教育要服務經濟社會發展。在區域教育發展上，要加大對中西部教育支持力度。在城鄉教育發展上，要把農村教育作為重中之重。在普職教育問題上，要加快建立現代職業教育體系。在公辦民辦教育問題上，要更加注重釋放社會力量辦學活力。

以綠色發展引領教育風尚。綠色發展注重的是解決發展可持續問題。要深入研究、真正尊重、切實遵循教育教學規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，按規律辦學、按規律育人。要培養師生綠色觀念，反對奢侈浪費，崇尚勤儉節約，養成綠色的生活方式和行為規范。要建設綠色文明校園，以樸實、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學校，營造濃郁人文環境，積淀深厚文化底蘊，提升辦學品質，啟迪學生心智，陶冶學生情操。

以開放發展拓展教育資源。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。要擴大系統內部開放共享，校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學有機銜接。要主動對社會開放，深化與社會聯系，充分利用社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。要堅持教育對外開放，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出中國特色、世界水平的現代教育。

以共享發展促進教育公平。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育，為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續教育培訓服務。

記者：樹立和落實新的發展理念，對教育事業發展最核心的要求是什么？

袁貴仁：當前最根本、最集中、最迫切的，是要切實增強質量意識，提高教育質量。抓住了質量這一主題，就抓住了新理念的要義和精髓。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發展指導思想中明確提出“以提高發展質量和效益為中心”，具體到教育，特別強調要“提高教育質量”。習近平總書記指出，要推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。李克強總理要求，“十三五”期間要把教育質量放在更加突出的位置，力爭有新的突破。過去的一個時期，我們花了不少時間、精力、財力，建新校區、蓋新大樓、買新設備，擴大規模、爭取項目，這是必要的。但這些都終究是外延性的，只是提高質量的必要條件。現在我們要把時間、精力和資源更多地用在內涵建設上，實實在在地把質量作為新時期我國教育工作的主題，實現我國教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

2016年是“十三五”開局之年。我們確定的今年教育工作總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障，以加強黨的領導為堅強保證，加快推進教育現代化，為全面建成小康社會發揮關鍵支撐作用。

記者：您提到把“優化結構”作為提高教育質量的主攻方向，這方面的工作有哪些具體的部署？

袁貴仁：結構也是質量，結構不合理、資源錯配是教育最大的浪費。要抓好教育供給側結構性改革，增強教育結構的適應性和靈活性，更好地推動教育服務經濟發展新常態和人民日益增長的教育新需求。

發展普惠性學前教育。在新型城鎮化和新農村建設中，必須配套建設小區幼兒園，加大對企事業單位、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度。要創新管理體制，充分發揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用，讓每一個在園兒童享受有質量保障的學前教育。研究制訂第三期學前教育三年行動計劃，進一步擴大普惠性資源覆蓋面，提高學前教育普及率，解決好學前教育這個短板。

普及高中階段教育。五中全會明確要求“普及高中階段教育”。教育部將出臺普及高中階段教育實施意見，明確普及的目標、任務和重大政策。中西部貧困地區特別是集中連片特困地區高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點。要實施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區、集中連片特困地區、國家級扶貧開發工作重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準攻堅范圍。要著力增強中等職業教育吸引力，提高勞動年齡人口受教育年限。

鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。高校轉型，前提是政府改變管理方式，實質是高校人才培養模式改革。修改高校設置標準，制訂應用型高校標準，完善全國高等教育質量常態監測國家數據平臺，中央財政將通過支持地方高校發展等專項資金，對改革成效顯著的給予獎勵。各地要把轉型試點和高校布局結構調整結合起來，加大對試點高校的支持。高校要拓展傳統學科專業內涵，創新人才培養機制。

推進世界一流大學和一流學科建設。建設創新型國家和人力資源強國，需要若干一流大學和一批一流學科。這是教育強國的重要標志。世界一流大學和一流學科建設，要堅持繼承和創新相結合，堅持發展方向，改進實施方式。高校要以學科為基礎，強化優勢特色，政府要強化績效評價，根據高校辦學目標實現程度，對支持力度動態調整。

推進全民繼續教育。要更加重視教育職業培訓，要更多地通過政府購買、財政補貼等方式推進學習型城市、學習型組織建設，進一步推進社區教育改革發展，辦好開放大學。實施《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，加強老年教育服務。要加快繼續教育基礎性制度建設，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續教育、終身學習通道。

記者：近年來，促進公平成為教育工作的戰略重點之一，諸如擇校、減負、高考加分、隨遷子女入學升學等群眾關切的問題得到緩解。今后應如何進一步推進教育公平？

袁貴仁：提高教育質量是對所有學校和受教育者而言的，促進公平是提高質量的內在要求。“家貧子讀書”。中央把“發展教育脫貧一批”作為重要舉措。我們要加快實施教育扶貧工程，實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現實獲得感，使他們及其后代發展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅戰做出各自的努力。

精準幫扶困難群體。要加大幫扶力度，堅持應幫盡幫、該補則補，確保幫扶不遺漏，資助不冒領。建立以學籍為基礎的全國學生資助管理信息系統。完善多部門合作機制，強化監護人的責任，構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。簡化隨遷子女入學流程、證件要求，落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，對虛報受助學生人數、套取國家財政資金等行為，發現一起查處一起。

加快改造薄弱學校。加快城鄉義務教育學校標準化建設。優化學校布局，努力消除城鎮“大班額”，逐步實現區域內校際資源均衡配置。今年要把全面改薄工作進展情況作為專項督導主要內容，對項目進展不力、出現嚴重問題的地區進行問責，確保2018年底前全面完成改造任務。《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出，到2020年95%的縣（市、區）實現基本均衡。今年至少要再評估認定500個以上，同時對已通過評估認定的組織監測復查。

全面提升中西部教育。實施加快中西部教育發展行動計劃（2016—2020年），優化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。深入實施中西部高等教育振興計劃，啟動實施中西部高校基礎能力建設二期工程。繼續提高中西部地區高考錄取率，做好重點大學面向農村貧困地區定向招生工作，實現民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬人。做好教育部牽頭聯系滇西片區扶貧工作，對接政策、項目、資金需求，助力滇西與全國一道邁入全面小康社會。

記者：提升教育質量涉及體制改革和法治保障，在推進教育改革和依法治教方面，有哪些思路和舉措？

袁貴仁：深化改革是提高教育質量的根本動力，健全法治是教育事業發展的可靠保障。應堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動”。通過改革調整政府、社會、學校的關系，釋放辦學活力。通過法治引領、保障、促進改革，構建有效支撐質量提升的教育治理體系。

深化“放管服”改革。中央反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務，這是釋放教育活力、提高教育質量的“總閘門”。要繼續簡政放權，深化管辦評分離改革；切實解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問題；創新監管方式，提高監管的針對性有效性；堅持公開是常態、不公開是例外，高校本科教學評估報告、教學質量常態監測數據等都要向社會公開；強化服務意識，讓學校把更多的時間精力用在辦學治校上；從調動教師積極性、提高教育質量出發，積極穩妥推進學校人事制度、分配制度改革，加大對青年教師的關心支持。

緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環節。各地考試招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的時間表，積極穩慎推進。充分發揮高考命題的育人功能和積極導向作用，推進考試內容改革，加強考試機構和命題隊伍建設，加快推行高職分類考試。教育部將研究提出加強普通高中教學管理和學生綜合素質評價的指導意見，各地要穩步推進選課走班，方便學生選學選考。逐步建立學生發展指導制度，建立誠信機制和公開機制。

支持和規范民辦教育分類發展。進一步理順政府與學校關系，加快建立民辦學校分類管理制度，在法人登記制度、產權制度、資產和財務管理制度、會計核算和審計制度等方面加快完善管理服務體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。研究制訂非營利性、營利性民辦學校差別化扶持政策，研究制訂加強民辦學校黨的建設工作的意見，健全民辦學校黨組織設置，選好配強學校黨組織負責人，更好地發揮黨組織在辦學治校中的作用。

深化高校科技體制改革。高校是國家實施創新驅動發展戰略的生力軍。要完善科研組織方式，加強學科交叉，組建科研大團隊，承擔國家重大科研攻關項目。要深化高校科技成果轉化改革，建立專業的知識產權運營機構，完善促進科技成果轉化的政策機制。要深入推進科技評價改革，系統調整教育部高校重點實驗室、工程中心、社科基地評估導向和辦法，將年度狀態監測和專家評估相結合，更加注重實際貢獻和創新質量。

提升教育對外開放質量和水平。提高出國留學效益，打造“留學中國”品牌，充分發揮“絲綢之路”中國政府獎學金等項目的示范引領作用培養來華青年杰出人才。提升中外合作辦學質量，完善評估認證辦法形成高效可靠的中外合作辦學質量保障體系和監督合力。加強與港澳臺學生、教師間交流合作，促進兩岸四地教育共同發展。

全面加強依法治教。積極配合全國人大《民辦教育促進法（修正案）》審議工作，加快《職業教育法修正案（草案）》《殘疾人教育條例》送審工作，做好《教師法（修訂草案）》等起草工作。建立高校章程實施監督機制，推進中小學學校章程建設，制訂依法治校評價指標體系，出臺深化教育行政執法體制機制改革的意見。發布實施《青少年法治教育大綱》，編寫法治教育教材，在廣大青少年中弘揚社會主義法治精神。(本文原載于3月21日出版的《學習時報》頭版，原標題：以新的發展理念為引領全面提高教育質量——教育部黨組書記、部長袁貴仁答本報記者問)