【編者按】

20年前的9月11日，美國紐約的世貿(mào)大廈隨著飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。無數(shù)個體生命、美國，乃至整個世界的運(yùn)行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時在世界各地肆虐，全球反恐是否陷入了“越反越恐”的尷尬境地？20年的時間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長河中的影響？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國際部自9月10日起推出“全球反恐20年”專題報道，從多個維度呈現(xiàn)“9·11”以來這20年如何改變了個人、國家以及世界。

曾經(jīng)震驚美國與世界的“9·11恐襲”發(fā)生至今已有二十年。在過去二十年中，美國反恐在其國內(nèi)取得了顯著成績，自“9·11恐襲”之后再未發(fā)生任何類似級別的嚴(yán)重恐怖主義事件。這得益于美國及時總結(jié)教訓(xùn)，從體制上對包括反恐在內(nèi)的國家安全體制做了重要升級。

反恐有成效的美國沒有見好就收

美國取得二戰(zhàn)勝利后，在1947年將戰(zhàn)爭部改為國防部，并建立國家安全委員會，從而把未來可能的對手從二戰(zhàn)期間的軸心國聯(lián)盟轉(zhuǎn)為包括二戰(zhàn)盟友蘇聯(lián)在內(nèi)的所有其他國家。在遭受“9·11恐襲”之后，美國對新世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，將國防安全上升為國土安全，把威脅來源從外部的國家行為體擴(kuò)大到非國家行為體；美國重組和擴(kuò)大了國家安全機(jī)構(gòu)，增設(shè)了國家情報總監(jiān)，擴(kuò)大了情報投資、改善了情報整合，從而在國內(nèi)成功地避免了“9·11恐襲”級別的嚴(yán)重恐襲的再度發(fā)生。

值得一提的是，美國在幾年后挫敗了源自巴基斯坦經(jīng)由倫敦發(fā)動的針對紐約肯尼迪機(jī)場的重大襲擊圖謀。

美國還成功重挫了“基地”組織，擊斃了“基地”首領(lǐng)本·拉登及其高級助手，在2001年推翻了當(dāng)時的阿富汗塔利班政權(quán)，這些都得到了聯(lián)合國的支持。由于“基地”組織是分布在世界各地的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)，而且在其阿富汗?fàn)I地培訓(xùn)來自我國新疆的“東伊運(yùn)”成員，所以中國采取了“反對一切形式的恐怖主義”的政策，就地區(qū)和全球反恐與美國開展了合作。

美國花了十年時間（2001-2011年），實(shí)現(xiàn)反恐的重大成果后，沒有見好就收，及時撤離，這是其重大敗筆。相反，美國再花十年（2011-2021年），力圖“標(biāo)本兼治”，重塑阿富汗，期望將西方的“普世”價值輸入阿富汗。就此目標(biāo)而言，美國基本失敗了。美國的反恐戰(zhàn)略在讓美國本土更加安全的同時，也讓美國在國外陷入曠日持久的泥沼，極大地牽制了美國的全球戰(zhàn)略，從而逆轉(zhuǎn)了美國的國運(yùn)。

美國反恐，在國外越反越恐，主要表現(xiàn)它對伊拉克發(fā)動所謂“先發(fā)制人”軍事行動之后果。事實(shí)上，伊拉克并未卷入“9·11恐襲”，而且美國在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后迄今沒有發(fā)現(xiàn)任何伊拉克在戰(zhàn)爭前研發(fā)核生化武器的證據(jù)。所以，美國以上述理由用武力推翻主權(quán)國家伊拉克政府沒有依據(jù)。

但是，由于美國動武前聯(lián)合國安理會曾通過決議，要求伊拉克必須“立即、全面、無條件”交出涉核生化武器與一定射程的短程導(dǎo)彈之清單。如若不然，“將須面對一切后果”。事實(shí)上，伊拉克交出的清單并不全面符合安理會此項(xiàng)決議，這就使美國對伊拉克動武極具爭議。時任聯(lián)合國秘書長安南批評美國這一先發(fā)制人“不合法”，而非“非法”。中國政府曾及時指出：即使伊方?jīng)]有完全遵守安理會先前決議，當(dāng)時的伊拉克也并不對美國構(gòu)成即時威脅，美國發(fā)動軍事行動仍需得到安理會專門授權(quán)。顯然，美國避開了應(yīng)有程序。

20年后的美國空前難堪

美國發(fā)動的針對阿富汗和伊拉克的兩場“反恐戰(zhàn)爭”，時長跨越20年，先后牽涉四位美國總統(tǒng)，其后果對美國和世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2003年美國時任國務(wù)卿鮑威爾在聯(lián)合國安理會出示所謂伊拉克用移動車輛發(fā)展生化武器的假證據(jù)，小布什政府在面臨來自包括法國在內(nèi)的安理會強(qiáng)烈反對情況下依然發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬總統(tǒng)以“改變”的諾言于2009年入主白宮并于當(dāng)年獲得諾貝爾和平獎。他曾承諾在就任總統(tǒng)后一個月就從伊拉克撤軍，卻拖到2011年底才采取行動。由于美國撤軍后伊拉克局勢動蕩，美軍從2014年重返伊拉克并駐軍至今。

期間，所謂的“伊斯蘭國”極端組織勢力崛起，在伊拉克和敘利亞之間形成了一個新的恐怖組織地帶，其在阿富汗的分支機(jī)構(gòu)“伊斯蘭國呼羅珊省”（ISK）在上月美軍撤離阿富汗首都的最后階段對美軍與平民發(fā)動自殺性攻擊。美國直至特朗普總統(tǒng)時代才下定決心撤離阿富汗，但拜登總統(tǒng)在今年對撤軍的具體落實(shí)又置美國于空前難堪的境地。

美國二十年反恐，讓無數(shù)美國的政治家折戟沉沙。在伊拉克方面，小布什總統(tǒng)錯誤地發(fā)動戰(zhàn)爭，奧巴馬總統(tǒng)則錯誤地從伊拉克撤軍，從而釀成“伊斯蘭國”坐大。希拉里、克里、麥凱恩等三位先后參加總統(tǒng)競選的參議員，都曾在2003年投票支持發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭，這也是他們?nèi)纪词А翱偨y(tǒng)夢”的重要原因。

在阿富汗方面，奧巴馬總統(tǒng)在2011年實(shí)現(xiàn)了擊斃本·拉登的戰(zhàn)爭目標(biāo)后，立時撤軍確有難言之隱，但卻拖延到2017年其下臺時也未見動靜。雖然特朗普總統(tǒng)下定決心撤出阿富汗泥沼，但其政府撇開阿富汗政府而直接與塔利班方面談判，卻嚴(yán)重地?fù)p害了阿富汗政府的“合法性”，這使美軍撤出期間阿富汗軍隊(duì)兵敗如山倒。

美國變了，世界也變了

由于美國反恐未能切入要害，未能正確反思一些國家以及一些意識形態(tài)極端人士仇視美國的本質(zhì)原因，美國非但未能成功實(shí)現(xiàn)反恐標(biāo)本兼治，反而同時在伊拉克、敘利亞和阿富汗等地區(qū)造成反恐越反越恐的現(xiàn)象。2011年美軍從伊拉克撤軍后留下反恐爛攤子；2021年美軍從阿富汗撤出時，同樣不負(fù)責(zé)任地留下亂局。

究其原因，美國似乎不懂恐怖主義的成因以及在恐怖主義形成的過程中自己起了什么作用（盡管美國本身還是標(biāo)榜“反恐”）。因此，美國開出的治理恐怖主義之藥方難以擊中恐怖主義病灶。譬如，美國長期偏袒以色列并反對聯(lián)合國曾經(jīng)批準(zhǔn)的巴勒斯坦建國，其后果則是一部分巴勒斯坦力量因建國不成而產(chǎn)生悲情并鋌而走險。又譬如，阿富汗有其自身的歷史文化，雖然這個國家應(yīng)該與時俱進(jìn)走向世俗化、現(xiàn)代化，但這在本質(zhì)上需要阿富汗人民的自我意識以及在國內(nèi)形成共識，而非經(jīng)由外部移植或者強(qiáng)制。

美國二十年反恐，見證了國內(nèi)外巨變。在國內(nèi)，美國反恐機(jī)制逐漸完善，雖然“小恐”事件不斷，但是“大恐”事件沒有。但在國際上，美國在伊拉克“反恐”缺乏法理，其國際道義受損。兩場反恐戰(zhàn)爭造成美軍死亡七千受傷七萬，還產(chǎn)生約8萬億美元的巨額開支。由于美國軟硬實(shí)力都嚴(yán)重受損，美國的國際地位也相應(yīng)下降，那種冷戰(zhàn)結(jié)束時美國“獨(dú)孤求敗”的高冷時光也已一去不復(fù)返。

（沈丁立，復(fù)旦大學(xué)教授）