【編者按】

20年前的9月11日，美國紐約的世貿(mào)大廈隨著飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。無數(shù)個體生命、美國，乃至整個世界的運行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時在世界各地肆虐，全球反恐是否陷入了“越反越恐”的尷尬境地？20年的時間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長河中的地位和影響？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國際部今日起推出“全球反恐20年”專題報道，從多個維度呈現(xiàn)“9·11”以來這20年如何改變了個人、國家以及世界。

今年是美國“9·11”恐襲事件20周年，隨著最后一批美軍撤離阿富汗，美國所發(fā)動的全球反恐戰(zhàn)爭主要戰(zhàn)線宣告正式結(jié)束，但全球恐怖主義并沒有結(jié)束。就在美軍撤離前后，阿富汗恐怖活動急劇增多，喀布爾機(jī)場附近發(fā)生的爆炸襲擊造成了至少103人死亡，其中包括13名美軍士兵。美國總統(tǒng)拜登隨后在白宮發(fā)表講話，稱已下令制定計劃打擊極端組織“伊斯蘭國”及其分支機(jī)構(gòu)“呼羅珊省”。

從2001年10月美國以“反恐”之名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭到今年8月美軍匆忙撤離阿富汗，20年彈指一揮間。回顧美國在這20年的全球反恐戰(zhàn)爭，不僅未能實現(xiàn)其初期制定的剿滅恐怖主義的目標(biāo)，而且還加速了極端恐怖主義的全球化，使恐怖主義活動由原先集中在中近東一帶蔓延到整個非洲、中東、南亞及東南亞，甚至在歐洲甚至大洋洲也不時出現(xiàn)，恐怖襲擊組織的復(fù)雜性、殘忍性都比以往更甚，“反恐”戰(zhàn)爭陷入了“越反越恐”的怪圈。美國也從最初國際同情的受害者轉(zhuǎn)向被頻頻指責(zé)的施暴者，國際形象一落千丈。長達(dá)20年的反恐戰(zhàn)爭，美國可以說在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都是失敗的。如何總結(jié)反恐戰(zhàn)爭的失敗，對恐怖主義“對癥下藥”，走出“越反越恐”的困境，值得國際社會深入思考。

美國雖然已經(jīng)全部撤離阿富汗，但面臨的恐怖主義威脅并沒有降低。

反恐戰(zhàn)爭付出慘重代價

2001年發(fā)生的“9·11”事件是本世紀(jì)國際安全領(lǐng)域影響力最大的事件，直接決定了后來美國一段時間的軍事戰(zhàn)略制定以及全球領(lǐng)域展開軍事行動的發(fā)展方向。恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國政府立即向阿富汗的恐怖主義宣戰(zhàn)，并打著“反恐”的名義在世界各地到處發(fā)動戰(zhàn)爭，開啟了全球范圍的“反恐戰(zhàn)爭”。

從歷程來看，美國全球反恐戰(zhàn)爭可大致分為兩大階段。在戰(zhàn)爭初期階段，美國由于遭受了歷史上最嚴(yán)重的本土襲擊，以恐怖主義受害者的面目出現(xiàn)，獲得了國內(nèi)民眾和國際社會絕大多數(shù)國家的支持與同情，其軍事行動也迅速完成了預(yù)定目標(biāo)，如成功推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)。但到了戰(zhàn)爭后期階段，美國的反恐戰(zhàn)略開始“分心”，戰(zhàn)爭目標(biāo)和戰(zhàn)爭手段都發(fā)生了變化，逐漸陷入僵局。例如，在阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍對阿富汗的地理形勢、軍閥勢力認(rèn)知不足，過于自信，再加上擅長游擊戰(zhàn)的塔利班部隊在偏遠(yuǎn)山區(qū)難以清剿，導(dǎo)致美軍在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)斗深陷泥沼。此外，美國以反恐為名發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭幾乎從一開始就受到多數(shù)國家的質(zhì)疑，飽受爭議，直至戰(zhàn)爭結(jié)束也始終未能在伊拉克找出任何“大殺傷力武器”，而這場以反恐為借口的戰(zhàn)爭在全球反恐問題上甚至適得其反，直接造成了“伊斯蘭國”等極端組織快速崛起，成為伊斯蘭極端主義組織在中東地區(qū)層出不窮的主要原因，也使得美國針對極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動直至特朗普政府任內(nèi)才大致完成。

總體上來看，以阿富汗和伊拉克為主體的兩大戰(zhàn)爭基本定調(diào)了20年來美國全球反恐戰(zhàn)爭的主旋律，但同時也使美國付出了慘重的代價。據(jù)美國布朗大學(xué)戰(zhàn)爭成本核算項目日前發(fā)布的報告稱，美國在這場漫長的反恐戰(zhàn)爭中導(dǎo)致了約90萬人喪生，損失了大約8萬億美元，預(yù)計未來在安置退伍老兵等戰(zhàn)后人員問題上，還將花費2.2萬億美元，所留下的戰(zhàn)爭后遺癥至少需要花費20年時間來處理，身心疲憊的美國即將進(jìn)入前途未卜的“還債20年”。

美國的全球“反恐戰(zhàn)爭”并不純粹，背后隱藏著諸多其他意圖，帶有明顯的推行美國戰(zhàn)略意圖的傾向。

反恐戰(zhàn)爭到底輸在哪里

作為世界上實力最強(qiáng)大的霸權(quán)國家，當(dāng)前任何國家都難以對美國形成直接挑戰(zhàn)，但是作為在實力上極不對稱的恐怖主義，卻讓美國灰頭土臉，屢次蒙羞，其深度原因是其反恐戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行過程中違背了一些必須遵循的原則，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)過于分散、反恐手段過于片面，以及未能及時適應(yīng)不斷變化的恐怖威脅等方面。

首先，美國的全球“反恐戰(zhàn)爭”并不純粹，背后隱藏著諸多其他意圖，帶有明顯的推行美國戰(zhàn)略意圖的傾向。美國出于國家利益的考慮，把反恐問題工具化，歷屆美國總統(tǒng)或決策者為“全球反恐戰(zhàn)爭”疊加了更多戰(zhàn)略目標(biāo)，如在目標(biāo)國復(fù)制美國政體并推行“民主化”；推動當(dāng)?shù)厣鐣摹笆浪谆薄ⅰ艾F(xiàn)代化”；利用其他國家的民族分離主義和恐怖主義勢力牽制其他大國的崛起，借“全球反恐”的名義黨同伐異，鞏固自己全球霸權(quán)。當(dāng) “反恐”和“維霸”這兩個本應(yīng)清晰、本應(yīng)涇渭分明的關(guān)鍵概念被刻意混淆時，就從邏輯上注定了這場反恐戰(zhàn)爭注定會無果而終。

此外，美國頑固堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系親疏而不是恐怖主義本身來定義敵我關(guān)系。如果某個國家或政權(quán)侵害了自身利益，就將其貼上貼上 “支持恐怖主義”標(biāo)簽，借“反恐”之名予以顛覆；而某個組織或政權(quán)對其有利的話，即便是出現(xiàn)恐怖襲擊等行為，也以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護(hù)和資助，從而使得恐怖主義標(biāo)準(zhǔn)混亂，各種形形色色的恐怖主義組織大肆發(fā)展，如雨后春筍般出現(xiàn)，形成了“越反越恐”的現(xiàn)象。例如，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近20年來，阿境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量非但沒有減少，反而從個位數(shù)增加到20多個，境內(nèi)的外國恐怖分子近1萬人。

最后，美國在反恐戰(zhàn)爭中過度依賴軍事打擊和正面對抗，卻未充分考慮到原教旨極端主義的滋生根源和傳播催化劑，如戰(zhàn)爭、動蕩、貧困、治理不善、貪腐橫行等，這些都是吸引恐怖分子的磁石。而在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時代，極端組織極易變得更加“扁平”、“串聯(lián)”和“多中心”，而過于自負(fù)的美國則無視這種新特點、新形勢，仍熱衷于“斬首”、“定點清除”等傳統(tǒng)反恐手段，窮兵黷武，從而導(dǎo)致手段與目標(biāo)脫節(jié)的困境，也就注定了美國在反恐斗爭中始終處于被動乃至失敗的命運。

阿富汗反恐戰(zhàn)爭表明，單純依靠軍事手段無法鏟除恐怖主義。

未來“全球反恐”走向何方

外界普遍認(rèn)為，美國撤軍阿富汗標(biāo)志著其正在把以“反恐戰(zhàn)爭”為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按髧偁帯睘橹行牡膽?zhàn)略，以便在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭之間取得平衡。實際上，早在21世紀(jì)的第一個10年，美國決策層就已經(jīng)在思索“失去的十年”，準(zhǔn)備“叫停”反恐戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)而聚焦更重大的地緣政治角逐戰(zhàn)略，但一直被反恐形勢所累，難以脫身，使反恐戰(zhàn)爭一打就是20年。美國認(rèn)為，這20年為亞太地區(qū)的大國快速發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇，綜合國力快速增長，已成為美國未來最大的潛在挑戰(zhàn)者，美國必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，將精力和資源集中投入到大國競爭中。

但是，已經(jīng)開啟的“反恐戰(zhàn)爭”并不是美國想打就打、想不打就不打的。由于美國的反恐戰(zhàn)爭并沒有取得預(yù)期效果，恐怖主義、原教旨主義、極端主義仍在全球范圍內(nèi)蔓延，特別是極端組織“伊斯蘭國”異軍突起，造成了更深層次恐怖混亂，這些都意味著全球反恐的緊迫性不但沒有下降，相反愈加凸顯。這次喀布爾機(jī)場所發(fā)生的爆炸也證明，美國撤離后的阿富汗仍然面臨著復(fù)雜難測的反恐局面。

據(jù)公開資料顯示，在阿富汗境內(nèi)活躍的極端暴恐組織有“伊斯蘭國”殘余勢力、“伊斯蘭國呼羅珊分支”“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”、塔吉克族裔恐怖組織“安拉戰(zhàn)士”、哈薩克族裔恐怖組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、車臣恐怖組織等。由于這些組織反美色彩濃厚，未來必將會對美國的安全構(gòu)成極大威脅，不可預(yù)測性與風(fēng)險進(jìn)一步加大。

即使擁有軍事優(yōu)勢，美軍也沒有打敗阿富汗境內(nèi)的恐怖組織。

在這種情況下，未來美國在反恐問題上將面臨著兩難的局面，一方面在自身實力不濟(jì)的情況下，極力希望從“反恐戰(zhàn)爭”中脫身，防止過度透支，導(dǎo)致在大國競爭中處于不利地位；但另一方面也不能面對不斷惡化的恐怖主義局勢和反美情緒而視若罔聞，徹底退出反恐戰(zhàn)爭，還是要始終關(guān)注那些“危及美國安全和全球戰(zhàn)略的反恐和地區(qū)安全利益”。經(jīng)歷了過去20年的曲折反恐歷程，美國已經(jīng)認(rèn)識到其無力獨自完成反恐大業(yè)，未來只有放棄此前“反恐”依靠絕對軍事實力、奉行單邊主義的硬干方式，盡量減少責(zé)任，降低投入，避免直接軍事介入，而轉(zhuǎn)向更有技巧的利用全部資源，通過借助盟友的力量，擴(kuò)大盟友選擇范圍、鼓勵伙伴加強(qiáng)自身能力、增加反恐信息共享等措施，最終實現(xiàn)充分發(fā)揮伙伴作用，才能營造有利于己的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境，把更多資源用于大國競爭。

但是，美國的“反恐”策略轉(zhuǎn)向并非易事，其長期以來頤氣指使的霸權(quán)心態(tài)難以在短期內(nèi)進(jìn)行改變，而被推向反恐一線的“伙伴國”不僅要在所謂“反恐”中承擔(dān)更多責(zé)任，而且還在可能的大國對抗中面臨更大的卷入風(fēng)險，因此會根據(jù)自身利益對反恐目標(biāo)、方法和戰(zhàn)略作出風(fēng)險評估和選擇。這些都會對未來美國反恐戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（作者系南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員）