“上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。”

“相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件……”

今天（3月13日）上午的人大全體會(huì)議，代表委員聽取兩院報(bào)告，不少細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，在不長(zhǎng)的報(bào)告里，“上海法院”被周強(qiáng)院長(zhǎng)多次提及。“上海”緣何成了兩院報(bào)告中的高頻詞？不妨用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)回答。

關(guān)鍵詞之一：?jiǎn)T額制

周強(qiáng)在報(bào)告中提到，“扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會(huì)作用，指導(dǎo)試點(diǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線審判力量。”

推進(jìn)人員分類管理改革，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，是司法改革的重要內(nèi)容。上海高院崔亞東院長(zhǎng)說(shuō)，“員額制改革讓審判力量更加精干有力”。去年9月，全市法院完成首批人員分類定崗任務(wù)，入額法官總數(shù)為2296人，占總編制數(shù)的25.5%，不僅確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，而且留有余額補(bǔ)充新法官。經(jīng)過(guò)改革，全市法院辦案一線法官實(shí)有人數(shù)比改革前上升1.4%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善，入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%。

“我們還建立了一個(gè)法官員額退出機(jī)制，這是全國(guó)第一個(gè)做的。也就是說(shuō)，你入額（法官）了，但不是終身制。”崔亞東介紹，我們對(duì)法官每年考核一次，包括辦案、廉政、遵紀(jì)守法等方面，如果考核合格，繼續(xù)做法官，如果你犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，由黨紀(jì)國(guó)法來(lái)處理。對(duì)那些沒什么錯(cuò)誤，但工作不賣力、任務(wù)不完成、考核不合格的，我們破除“一次入額終身合格”的問題。法官如果有違法違紀(jì)行為，有黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)其處分。但員額退出機(jī)制，就是考核，如果你占著員額，享受法官待遇，又完成不了法官任務(wù)，那么你就退出員額，你可以到其他工作崗位去，就是員額退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞之二：司法責(zé)任制

“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，司法責(zé)任制改革提升了審判質(zhì)量效率。周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中提出，“相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件”，這與上海法官的持續(xù)努力密不可分。

崔亞東院長(zhǎng)介紹，上海法院制定了獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單，明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)，制定了審判人員責(zé)任清單，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

通過(guò)改革，審判工作中不同程度存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、請(qǐng)示匯報(bào)、層層審批等行政化問題正在得到解決，法官的審判主體地位進(jìn)一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”真正得到落實(shí)，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立。

針對(duì)案件的難易程度不同，上海法院探索“繁簡(jiǎn)分流”，簡(jiǎn)案快審，繁案精審，合理配置審判資源。寶山區(qū)人民法院刑二庭法官王勇每周兩到三天都在開庭，去年上半年他就審理了106起案件，其中80多件獨(dú)任審理。所有案件中，僅有一起因?yàn)樽C據(jù)補(bǔ)充原因被二審改判，“案子流轉(zhuǎn)快了，審判質(zhì)量也高了。”

關(guān)鍵詞之三：跨行政區(qū)劃法院

周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)，推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場(chǎng)”問題初見成效。為平等保護(hù)本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益內(nèi)排除各種干擾，積極推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級(jí)法院、上海市第三中級(jí)法院兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件……上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。

作為全國(guó)第一家跨行政區(qū)劃法院，上海三中院在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分類、專業(yè)審判運(yùn)行機(jī)制建立、案件管轄、司法責(zé)任制等方面積極開展探索，取得明顯成效。三中院已出臺(tái)“6大類、32大項(xiàng)、100多小項(xiàng)”改革框架路線，初步構(gòu)建起涵蓋刑事、民事、行政的跨行政區(qū)劃管轄體系。

上海三中院院長(zhǎng)吳偕林表示，“這些舉措里，包括落實(shí)院庭長(zhǎng)常態(tài)化辦案，審委會(huì)及合議庭運(yùn)行，專業(yè)法官會(huì)議和法官助理管理等五項(xiàng)制度，勾勒出三中院的改革框架。”成立一年以來(lái)，上海三中院共受理一審行政案件264件，其中以市政府為單獨(dú)被告的有122件，以市政府為共同被告的案件115件。

關(guān)鍵詞之四：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院

“創(chuàng)新機(jī)制，突出主審法官主體地位，探索審委會(huì)直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實(shí)。”周強(qiáng)院長(zhǎng)說(shuō)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。

前不久，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判一庭公開開庭審理了一起侵犯實(shí)用新型專利糾紛案。審判席上除了身穿法袍的兩名法官外，還有一名陪審員。與一般的陪審員不同，該陪審員系知產(chǎn)法院為查明技術(shù)事實(shí)特聘出庭的專家陪審員——上海交通大學(xué)副教授程曉銘，他常年從事機(jī)械與動(dòng)力工程研究。

“知產(chǎn)案件中涉及專利、技術(shù)秘密和計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)的案件占一審案件的92%，這些技術(shù)類案件事實(shí)查明難度大。運(yùn)用‘四位一體’的技術(shù)事實(shí)查明手段，能進(jìn)一步確保專業(yè)、公正裁判。”上海知產(chǎn)法院副院長(zhǎng)黎淑蘭告訴記者。

短短一年里，18名技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人被聘為特邀科技咨詢專家，18名包括最高法院原副院長(zhǎng)李國(guó)光、中科院院士等在內(nèi)的頂級(jí)“大咖”被聘為特邀知產(chǎn)咨詢專家。專家進(jìn)來(lái)的同時(shí)，上海三中院和上海知產(chǎn)法院還積極“走出去”，為國(guó)家及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治支持。

關(guān)鍵詞之五：自貿(mào)區(qū)法庭

“上海、廣東、天津、福建等地法院圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，依法審理涉自貿(mào)區(qū)案件。” 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月掛牌不久，作為專項(xiàng)司法保障的重要舉措，上海市浦東新區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭隨后設(shè)立。周強(qiáng)院長(zhǎng)曾親臨自貿(mào)區(qū)法庭指導(dǎo)工作。

截至去年9月，浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭共受理涉自貿(mào)區(qū)的投資、貿(mào)易、金融等商事案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件共計(jì)2064件，審結(jié)1199件，通過(guò)構(gòu)建專業(yè)審判、便利訴訟、多元化解、外國(guó)法查明、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的審判工作機(jī)制，充分發(fā)揮了司法服務(wù)的保障作用。

涉自貿(mào)區(qū)各類案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：具有審判示范意義的案件多；涉外因素多；涉訴企業(yè)分布廣，遍布中國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)及美國(guó)、加拿大、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家；訴訟標(biāo)的大，最高達(dá)1.33億元；當(dāng)事人協(xié)議管轄比例多，超過(guò)70%。

“案件量增長(zhǎng)，反映區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體司法需求趨于旺盛；糾紛類型變化，反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放及貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型特點(diǎn)；調(diào)判多撤訴少，反映區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體對(duì)司法裁判評(píng)價(jià)指引的期待；協(xié)議管轄多，反映當(dāng)事人雙方對(duì)我們的認(rèn)同和信賴。”自貿(mào)區(qū)法庭負(fù)責(zé)人如此介紹。

去年5月至今，隨著上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、自貿(mào)區(qū)法庭收案范圍調(diào)整，自貿(mào)區(qū)法庭案件呈現(xiàn)新的特點(diǎn)——受理涉外案件170件，涉外商投資案件868件，較浦東法院去年同期同類案件分別上升29%和28%。新成立的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭已受理701件各類涉自貿(mào)知產(chǎn)案件，審結(jié)688件。

讀了這五個(gè)關(guān)鍵詞，是不是感覺上海法院很努力？對(duì)這樣棒棒的“優(yōu)等生”，周強(qiáng)院長(zhǎng)自然是喜歡的。