30多個損壞的藍色塑膠浮球，一些漂浮在海上，一些被放置在海灘邊，林澤感到無奈，“不知道什么時間才有人來換”。這些損壞的浮球如再不置換，今年的海帶養殖就難以繼續。

林澤是福建省寧德市霞浦縣溪南鎮岱岐頭村的一名漁民，在海上經營了3畝多的海帶。此前，林澤和當地的養殖戶一樣，用的都是白色泡沫浮球。

白色泡沫浮球容易造成大量海漂垃圾，影響海洋生態環境。2018年年底開始，寧德市決定全面開展海上養殖綜合整治，大規模動員養殖戶進行海上養殖設施升級改造，白色泡沫浮球被要求置換成更加環保的藍色塑膠浮球。

換成藍色塑膠浮球后質量能否保證？漁民的困惑也被地方政府所考慮，不少升級改造后的海上設施陸續納入福建省漁業互保協會（下稱“漁保協會”）的漁業互助保險范疇。

林澤說，在當地干部的動員下，他的70個白色浮球全部換成藍色浮球，均來自被政府列入首批質檢合格名單的寧德市至誠科技有限公司（下稱“至誠公司”）。他稱，他所在村里有超過8成的漁民都買了至誠公司的藍色浮球。

用了一年多，破損的藍色塑膠浮球都順利置換。但最近幾個月廠家不再給予置換，受損浮球只能在海上漂浮或被放置海邊。

至誠公司負責人蘇琴容接受澎湃新聞采訪時坦言，漁民所說情況屬實。目前損壞的藍色浮球應予以置換卻未置換的有大約有4800個，涉及到寧德3個縣市100多戶漁民。

蘇琴容稱，漁保協會前5次都對損壞的浮球予以理賠，今年3月至誠公司提交了第6次理賠申請，協會不再予以理賠，溝通將近5個月后，協會下發了拒賠通知書。她稱，目前公司已經給漁民墊付置換了將近7000個浮球，已經無力再墊付。

福建省漁業互保協會秘書長黃金水則向澎湃新聞表示，一款產品出現如此高的損壞率并不正常，協會認為至誠公司產品存在質量問題，目前雙方對賠付事宜存有爭議，建議通過訴訟解決。

寧德一漁業機構從業人員向澎湃新聞直言，過去一段時間，少量無力置換藍色浮球的漁民甚至偷偷重新換回白色泡沫球，這是誰都不愿意看到的。無論是生產企業，還是漁保協會，都應該盡快厘清責任解決問題。

至誠公司倉庫外空地，擺放著大量受損的藍色塑膠浮球。  本文圖片均為受訪者提供（除署名外）

升級改造兩年，漁民遇浮球損壞退換無人理困境

2018年底，寧德市發起海上養殖設施升級改造工作，用藍色塑料浮球替代白色泡沫球，是升級改造的重要一環。

澎湃新聞檢索發現，2018年12月20日，寧德市政府下發《寧德市海上漁排、藻類養殖設施升級改造實施方案（試行）》（下稱“實施方案”）。實施方案中明確，進一步推進中央環保督察反饋問題整改落實，規范海上漁排、藻類養殖設施升級改造，有效使用省級補助資金和市、縣（市、區）的配套資金，該市決定從2018年至2020年全面開展海上養殖綜合整治。

2020年6月4日，福建省寧德市霞浦縣北壁鄉海上漁排養殖區，工作人員在收集傳統泡沫浮球，取而代之的是新型塑料浮球。 新華社 資料圖

實施方案中明確了傳統漁排、網箱、浮球等設施的升級改造，不同設施予以不同級別的補助。其中，對于海帶養殖改造的漁民，每個塑膠浮球可獲得補助100元。

林澤說，購買藍色塑膠浮球的費用為210元，政府補貼100元，意味著每換一個藍色塑膠浮球養殖戶需花110元。考慮到是為了海上環保，村民們積極配合。他花了7000多元將自己養殖區內70個白色泡沫球全部換成了藍色塑膠浮球。

霞浦縣北壁鄉池澳村的漁民以養殖鮑魚為主，同樣也是在2019年開始海上養殖設施的升級改造，陳椿是其中一名養殖戶代表。

陳椿介紹，其所在的日興養殖合作社由56戶養殖戶組成，養殖規模達到300余畝，先后從至誠科技有限公司購入2000多個藍色塑膠浮球。

養殖戶同至誠公司簽訂的購銷合同中明確指出：塑膠浮球的質量保證期為三年，當塑膠浮球損壞時至誠公司應當及時進行置換。購入塑膠浮球至今，合作社從至誠公司置換了六七百個球。

陳椿表示，但近兩三個月，至誠公司以“保險合同糾紛未解決”為由，停止置換損壞的浮球。不少塑膠浮球自然損壞較為嚴重，有的因為進水無法使用，有的在拉力作用下導致斷裂。

據他了解，目前合作社已損壞但未完成置換的球大約還有五六百個。一部分損壞的球堆積在碼頭，占用了很大的空間；也有一些球仍然留在海面上，處于半懸浮狀態。由于可使用的塑膠浮球的數量不夠，鮑魚養殖受到了很大影響。

更讓陳椿擔憂的是，臺風或將陸續到來，沒有塑膠浮球的話，養殖的鮑魚很容易沉下去，“再不置換，我們的損失就更嚴重了。”

林澤和陳椿的困境都指向同一家生產企業——至誠公司。至誠公司負責人蘇琴容接受澎湃新聞采訪時坦言，漁民們的指控情況都屬實，現在每天她都會接到很多漁民要求置換藍色浮球的電話，自己背負很多罵名，但也能理解漁民憤怒的心情。

蘇琴容提供的材料顯示，目前至誠公司收到養殖戶要求置換損壞塑膠浮球數量4802個，涉霞浦、福安、蕉城等三縣市北壁、下滸、沙江、鹽田、溪南、下白石、三都澳等七鄉鎮池澳、盤前、大安、竹江、水升、岱岐頭、長腰、甘棠、三都澳、藟尾等十個建制村137戶養殖戶。

生產企業：前5次獲理賠第6次拒賠，已無力墊付置換

“都說我是無良企業，我們并不是。”蘇琴容解釋說，漁保協會沒有支付第六批保險理賠款的情況下，公司給135戶漁民置換了塑膠浮球數量6912個，墊付資金已超過180萬，現在確實已經無力墊付。

寧德市政府在2018年底下發的實施方案曾要求，塑膠浮球材料為高密度聚乙烯（HDPE）原生料（不得使用再生回收料），浮球填充物不得使用聚苯乙烯（EPS）泡沫物質，塑膠浮球檢測參照《GB/T 13508-2011聚乙烯吹塑容器》的國家標準進行檢測。

寧德市海洋與漁業局和寧德市市場監督管理局發布的信息顯示，至誠公司是寧德市第一批取得省產品質量檢驗研究院塑膠浮球產品合格檢驗報告的企業，2019年至誠公司經核準后被推薦給當地漁民購買藍色浮球。

蘇琴容說，自己也拿不準按照政府的方案標準浮球可以保質多久時間，所以在當地政府要求下，至誠公司也在漁保協會對藍色浮球質量進行投保。

至誠公司和漁保協會簽訂的保險單，保費為36萬元。

保單顯示，至誠公司對浮球一項投保36萬元，保險標的為3600萬元浮球，保險期限為2019年9月26日至2022年9月25日。保單每次事故的賠償限額為1080萬元，年度累計限額為2700萬元，超過部分由廠家自行承擔。

《寧德市海上漁排升級改造項目保險試點方案》（下稱“保險試點方案”）顯示，福建省漁業互保協會是本次寧德市海上漁排升級改造項目保險試點的主承保人。中國漁業互保協會、中國人保福建分公司、中國人壽福建分公司、大地保險福建分公司、陽光保險福建分公司、東海航運保險福建分公司等均為共保人。

福建省漁業互保協會成立于2011年12月20日，是一家實行互助保險的非營利性社會團體。2012年，經福建省人民政府批準，開始主辦該省享受政府財政補貼的漁業保險。

蘇琴容介紹，2019年11月5日，至誠公司第一次向漁保協會申請理賠，涉及497個藍色塑膠浮球。漁保協會工作人員接到報案后就進行查勘、定損，僅過去35天時間，理賠款94430元順利到賬。

蘇琴容說，藍色塑膠浮球下水后，她注意到不同海域的使用損耗程度各不相同：外海比內海損耗大，湍急水流比靜水流損耗大。

在之后的一年多時間里，至誠公司又先后提出4次理賠申請。短則1個多月，長則7個多月，理賠款都順利到賬。前5次理賠總金額數達到96萬余元。

2021年3月17日，至誠公司提交了第六次理賠申請，涉及到受損的5142個藍色浮球。

而這一次理賠申請經過近六個月的協商無果后，漁保協會作出拒賠決定。

漁保協會作出的拒賠通知書。

漁保協會：產品存質量問題，建議通過訴訟解決糾紛

為何有這么高數量的藍色浮球受損，是不是存在質量問題？蘇琴容解釋說，寧德市、福安市、霞浦縣市場監督管理部門曾經4次對至誠公司的塑膠浮球進行抽檢，都符合要求。

蘇琴容說，按照標準生產的藍色浮球，使用近兩年，6萬個球受損的大概有1.2萬個，受損率達到20%，“如果知道有這么高的受損率，我肯定不愿意進入這個行業，更不會向漁民作出三年質保包換的承諾。當然現在這種情況，硬著頭皮也要走下去。”

而漁保協會秘書長黃金水則有不同意見。9月8日，黃金水向澎湃新聞表示，一款產品出現如此高的損壞率并不正常，協會認為該項產品本身的質量存在問題，接下來也會協調專業的質量檢測機構介入此事。

2021年5月到7月，至誠公司和漁保協會進行了多次協商，雙方存在分歧并未談攏。

7月6日，漁保協會向至誠公司發出《理賠所需資料清單》。澎湃新聞注意到，清單涉及到14項證明及相關資料。清單末尾稱，被保險人接到本清單后，請在30日內按上述要求提供相關資料，以便我司審核，“如有些資料缺失不能提供，請書面說明原因”。

7月13日，至誠公司復函稱，保險單正本、銷售發票、權利人索賠報告、產品質量檢測報告、維修費用憑證是申請理賠的必要要件，其他相關材料會積極配合提供，但是否提供不能作為理賠的必要要件。

8月13日，漁保協會再次發出通知書稱，未收到《理賠所需資料清單》所載明的完整材料，無法核實申請是否屬于賠償責任范圍。

8月20日，至誠公司復函稱，所有資料已經提交給寧德辦事處。

8月27日，漁保協會下發拒賠通知書。通知書中稱，經協會審查核定，至誠公司提出的索賠申請不屬于其保險單號項下保險責任，故協會不能向至誠公司進行賠償。

黃金水認為，漁保協會和至誠公司之間是存在保險合同的關系，至誠公司和養殖戶之間存在的是一個銷售合同的關系，協會和漁民之間是不存在法律關聯。

對于前5次賠第6次不賠，黃金水表示：“我們現在也在內部在追責，紀檢這塊也在調查，查清事情處理過程誰犯的錯該承擔什么責任。”

對于拒賠通知中未詳細列出拒賠理由的質疑，黃金水表示，質量保險這件事情比較復雜，沒辦法在拒賠通知詳細列出拒賠的理由，“我們也有一些證據，（沒證據）不會隨便去拒賠”。

黃金水認為，既然是糾紛，建議還是正常走法律訴訟的渠道，依法依規公平公正處理，對于雙方都是好事情。

蘇琴容則表示，希望先通過協商解決，如果走訴訟又花去半年、一年時間，企業和漁民都扛不住。

（文中漁民林澤、陳椿為化名。）