經(jīng)國務(wù)院批準，調(diào)整后的《國家重點保護野生植物名錄》（以下簡稱《名錄》）8日正式向社會發(fā)布?？梢哉f，這是中國野生植物保護歷史中的一件大事。

新調(diào)整的《名錄》，共列入國家重點保護野生植物455種和40類，包括國家一級保護野生植物54種和4類，國家二級保護野生植物401種和36類。其中，由林業(yè)和草原主管部門分工管理的324種和25類，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分工管理的131種和15類。

媒體報道中對新版野生植物保護名錄的介紹，側(cè)重于其“與1999年發(fā)布的《名錄》相比，主要有三點變化?！边@三點變化，一是調(diào)整了18種野生植物的保護級別。將5種原國家二級保護野生植物調(diào)升為國家一級保護野生植物；將長白松等13種原國家一級保護野生植物調(diào)降為國家二級保護野生植物。二是新增野生植物268種和32類。三是刪除了35種野生植物。因分布廣、數(shù)量多、居群穩(wěn)定、分類地位改變等原因，3種國家一級保護野生植物、32種國家二級保護野生植物從《名錄》中刪除。

僅僅從上述介紹內(nèi)容看，似乎此次發(fā)布的名錄，只是經(jīng)歷了一次常規(guī)的“吐故納新”式修訂。但這么理解顯然低估了新版名錄的重要性。

很少有人注意到，與這一新版名錄相對照的“舊版名錄”，已經(jīng)是二十余年前發(fā)布的。更少有人知道，1999年發(fā)布的那一版野生植物保護名錄，有怎樣的先天“殘缺”，并在這二十年的野生植物保護執(zhí)法中造成了多少尷尬。這也足以反證新版保護名錄為什么比一般意義上的“修訂”具有大得多的價值。

1999年經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》，實際上是一個被“腰斬”的名錄，只是之前討論的《國家重點保護野生植物名錄》的一部分，所以，才有最新版的《名錄》體量在老版本基礎(chǔ)上幾乎增加一倍。

那一版《國家重點保護野生植物名錄》是1996年公布的《中華人民共和國野生植物保護條例》的配套文件，是由我國野生植物行政主管部門國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部共同組織制定的，共列植物419種和13類 (指種以上分類等級)，包括蘭科、黃連屬、牡丹組等13類的所有種 (約1300種) 全部列入那一版的《名錄》。

《國家重點保護野生植物名錄》在最開始就有一個完整版本，只是由于當(dāng)時的國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部對《名錄》所列物種的分管意見尚需協(xié)商，因此《名錄》最終分批上報、公布。1999年經(jīng)國務(wù)院批準公布的《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》，只是兩個分管部門意見能保持一致的那一部分，共列植物246種和8類。其余物種多屬經(jīng)濟價值較高、資源破壞嚴重的種類（如人參、甘草、肉蓯蓉、五味子、蘭科……等)，當(dāng)時的考慮是，待兩部門協(xié)商分管意見后，將作為《名錄》(第二批)再上報國務(wù)院批準公布。

然而，當(dāng)時參與此事的人員大概都沒想到，由于各種原因，這一協(xié)商，就是20年。除了在相關(guān)部門網(wǎng)站有一個并無法律效力的“第二批名錄”的討論稿，長期沒有下文。

這一事實在野生植物保護執(zhí)法實踐中造成了不少麻煩。

比如蘭科植物。在當(dāng)年討論的完整名錄版本中，蘭科植物從一開始就整體全數(shù)列入目錄，即所有蘭科植物都應(yīng)當(dāng)視為被保護的植物，當(dāng)然，其中有一級保護的種，也有一些是二級保護的種。

但由于這個完整的名錄被“腰斬”發(fā)布，導(dǎo)致整個蘭科植物，包括那些一級保護的瀕危蘭科種類，都被劃出了具有法律效力的保護名錄，時間長達20多年。在這段時間里，一方面蘭科植物始終處于嚴格意義上的法律保護之外，另一方面，相關(guān)保護部門為了保護瀕危蘭科植物，難免要在“名不正言不順”的狀態(tài)下有所作為。

其中一個尷尬的例子，就是2017年“河南村民采三株‘野草’獲緩刑三年”案。當(dāng)時，“經(jīng)河南林業(yè)司法鑒定中心鑒定，秦某非法采伐的蘭草系蘭屬中的蕙蘭，屬于國家重點保護植物?！倍酉聛?，國家林業(yè)局保護司相關(guān)負責(zé)人不得不向媒體證實，截至當(dāng)時，國家重點保護野生植物名錄官方只發(fā)布了第一批，蕙蘭不在其中，并非國家重點保護植物。

植物保護名錄“腰斬”，是一個歷史遺留問題。直到2020年7月，在經(jīng)歷了相關(guān)職能部門多次機構(gòu)改革，理順機制后，在野生生物保護工作獲得極大重視的大背景下，新的《國家重點保護野生植物名錄》編制工作才再度啟動，并在此過程中向全社會公示、征求意見。

“保護名錄”的編制，對保護工作而言，是“正名”所在，是不亞于相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)前提。因此，新版野生植物保護名錄的的意義自不必贅言。希望這次新版野生植物保護名錄公布后，相關(guān)部門會依法形成有效的跟蹤、更新機制，相關(guān)名錄的維護、修訂能更公開、透明，更多與民間的互動，在未來的野生動植物保護工作中，力求減少遺憾與尷尬。