以下摘自3月9日下午，全國(guó)政協(xié)委員傅成玉在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論中的發(fā)言：

我要談?wù)剣?guó)企改革中的“壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入”問(wèn)題，其中有一個(gè)是“放開(kāi)管網(wǎng)“。

改革要有利于國(guó)家資本投資的效率、有利于企業(yè)管理效率，還要有利于消費(fèi)者，任何改革不能給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)擔(dān)。但我們現(xiàn)在不能從邏輯上提出來(lái)，這個(gè)改革是競(jìng)爭(zhēng)。

上一輪改革，同樣的一個(gè)國(guó)家，一樣性質(zhì)的企業(yè)非要搞好幾家，理由是為了要競(jìng)爭(zhēng)。專家都說(shuō)，國(guó)企要多搞幾個(gè)出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在看，同樣的企業(yè)搞幾家，而且是同一個(gè)“老板”，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家不利、對(duì)企業(yè)不利、對(duì)老百姓不利。

對(duì)老百姓不利在哪里？就是價(jià)格下不來(lái)。

例子1：電訊資費(fèi)為什么貴？

比如說(shuō)，我們的電訊公司，社會(huì)普遍抱怨話費(fèi)貴，為什么貴呢？現(xiàn)在我們有鐵塔公司了，原來(lái)沒(méi)有，（三家電訊公司）一家一個(gè)鐵塔，本來(lái)一個(gè)就夠，但家家得建一個(gè)，搞3G、4G、將來(lái)搞5G，一家搞一套，本來(lái)中國(guó)一套就可以，都是上千億的投資，投資了就得要回報(bào)，回報(bào)從哪兒來(lái)，一定收費(fèi)中來(lái)。三家競(jìng)爭(zhēng)怎么打呢，你挖我的，我挖你的，把線都挖斷，那競(jìng)爭(zhēng)是真激烈！

例子2：石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)如何導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩收費(fèi)又高？

我們?nèi)笫凸具€有民企一塊競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)的結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)而且是低水平重復(fù)建設(shè)。在加油站上是最明顯的，一個(gè)加油站從最早的二三百萬(wàn)可以炒到兩三千萬(wàn)，一個(gè)加油站搶到手后（成本）20年收不回來(lái)，都給銀行打工了。這個(gè)錢(qián)花了怎么辦？就要收費(fèi)，投資回報(bào)要高，收老百姓的費(fèi)用就高。所以不要從邏輯上理論上說(shuō)，凡是競(jìng)爭(zhēng)都好。要看是什么產(chǎn)業(yè)背景下的，投資人和所有人是什么關(guān)系。

管道也有這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在都傳，石油管道要合成一個(gè)公司拿出來(lái)。我們?cè)趯＜視?huì)上表示，這樣做對(duì)國(guó)家不好，對(duì)老百姓也不好，只增加成本和費(fèi)用，帶不來(lái)好處，特別是帶不來(lái)對(duì)老百姓的好處。

油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)不一樣。

首先，電網(wǎng)可以涉及千家萬(wàn)戶、可以涉及眾多企業(yè)；油氣管網(wǎng)和大家生活沒(méi)有直接關(guān)系，和其它企業(yè)也沒(méi)啥關(guān)系，它是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，給自己服務(wù)的。石油管道的一端是油田，另一端是煉廠，自己企業(yè)給自己供，其他人都不用（管道）。

其次，民營(yíng)企業(yè)要用油田的管道也是可以的，只要有富余的（管道），收運(yùn)輸費(fèi)就可以了。國(guó)家定個(gè)價(jià)，刨去折舊，算出運(yùn)輸費(fèi)和管理費(fèi)。

如果把幾家管道合起來(lái)（成立獨(dú)立的公司），最后會(huì)出現(xiàn)一個(gè)管理效率很低的組合。比如，油田要多產(chǎn)油，存不下，要運(yùn)出去，煉廠要多煉油，但中間的管道和他們不是一家，管道說(shuō)檢修運(yùn)不了……這樣下去，效率一定會(huì)低的，費(fèi)用還會(huì)提高。如果說(shuō)將來(lái)允許民營(yíng)企業(yè)修自己的管道給全社會(huì)用……最后情況也會(huì)是一樣（效率低）的。

所以，改革不僅要看會(huì)不會(huì)帶來(lái)過(guò)高的成本，關(guān)鍵要看對(duì)老百姓有沒(méi)有好處。如果對(duì)老百姓沒(méi)好處，企業(yè)內(nèi)部的改革就交給企業(yè)自己去辦。

所以改革要符合行業(yè)規(guī)律，要看能不能使社會(huì)效益提高。現(xiàn)在的管道（要引入民資），可以拍賣，進(jìn)一些民資的股份，變成合資公司，這是可以的。如果國(guó)家再要規(guī)劃建管道，社會(huì)資本能參與進(jìn)來(lái)就行了。

委員小檔案：

傅成玉，1951年出生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生畢業(yè)。畢業(yè)于中國(guó)東北石油學(xué)院（現(xiàn)東北石油大學(xué)）地質(zhì)學(xué)系，后獲美國(guó)南加州大學(xué)石油工程碩士學(xué)位，在中國(guó)石油行業(yè)擁有逾30年的經(jīng)驗(yàn)。曾任中國(guó)石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。現(xiàn)為中國(guó)政協(xié)第十二屆委員。

（以上發(fā)言僅代表委員觀點(diǎn)，不代表本媒體立場(chǎng)）