主講人：賈康（全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）

主題：供給側(cè)改革培育“新動(dòng)能”

時(shí)間：2016年3月5日

主辦：《中國(guó)企業(yè)家》雜志社

【編者按】

全國(guó)政協(xié)委員賈康在今年兩會(huì)上提交了一份“關(guān)于尊重科研規(guī)律，在橫向課題經(jīng)費(fèi)管理中去行政化”的提案。他說(shuō)，白發(fā)蒼蒼的科學(xué)家、教授、研究員沒(méi)有司局級(jí)行政待遇，出行連高鐵一等座都不能坐，這是說(shuō)不過(guò)去的事情。中國(guó)要真正激發(fā)知識(shí)分子自愿發(fā)揮聰明才智去創(chuàng)新，制度環(huán)境非常重要。

3月5日，在《中國(guó)企業(yè)家》雜志社主辦的第十八期中國(guó)企業(yè)家兩會(huì)沙龍上，賈康表示，我們新的動(dòng)力可以根據(jù)一些最基本的五大要素分析來(lái)形成更清晰的認(rèn)識(shí)，供給側(cè)千變?nèi)f化的要素可以濃縮成五大項(xiàng)：勞動(dòng)力、土地和土地代表的自然資源，資本，科技以及制度和管理。前三項(xiàng)在明顯衰減它們的支撐力，中國(guó)現(xiàn)在要更多依靠鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，給創(chuàng)新者能施展聰明才智的空間。

以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對(duì)賈康發(fā)言內(nèi)容的摘錄：

對(duì)于中國(guó)的供給側(cè)的討論，首先改革上是制度供給為龍頭，帶出后面整個(gè)供給體系的要素的潛力的釋放，提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率。

實(shí)際生活中帶來(lái)的挑戰(zhàn)是，過(guò)去說(shuō)需求管理時(shí)一句話就打發(fā)掉了——讓市場(chǎng)充分起作用，那么結(jié)構(gòu)問(wèn)題自然就達(dá)到市場(chǎng)出清狀態(tài)，優(yōu)化解決了。現(xiàn)在不行，必須“守正”還要“出奇”。

“守正”是必須要站在充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和尊重市場(chǎng)規(guī)律，以及敬畏市場(chǎng)的立場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，站在這個(gè)守正的立場(chǎng)上，你不要設(shè)想照搬過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)就能解決中國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題，你還必須要出奇。我們面臨特定的歷史條件、國(guó)情制約、發(fā)展階段的挑戰(zhàn)，必須尋求創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

超常規(guī)發(fā)展怎么樣出奇？當(dāng)然就是要面臨復(fù)雜的問(wèn)題，怎么樣去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)在中國(guó)是系統(tǒng)工程，是從眼下一個(gè)一個(gè)年度的調(diào)控對(duì)應(yīng)到中長(zhǎng)期的全面小康和以后的“中國(guó)夢(mèng)”，以及整個(gè)視野的，整個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活打在一起的全局，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們借鑒了原來(lái)的像供給學(xué)派等等這樣一些積極的因素，但絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地搬用，有人說(shuō)這是中國(guó)人照搬美國(guó)供給學(xué)派減稅為主的主張，這個(gè)想得太窄了，我們顯然要借鑒它積極的東西，但我們處理的是宏大的現(xiàn)代化過(guò)程中的系統(tǒng)工程。

這里面的復(fù)雜性我簡(jiǎn)單說(shuō)幾句，有待以后我們共同努力去破解。原來(lái)講需求側(cè)的問(wèn)題，總量是最基本的可通約的指標(biāo)，就是政府掌握銀根松緊，你認(rèn)為低迷你就擴(kuò)張，你認(rèn)為過(guò)熱就收縮，相對(duì)簡(jiǎn)單。現(xiàn)在到了供給側(cè)，政府怎么發(fā)揮合理的作用，它涉及各種各樣的復(fù)雜要素，這方面有沒(méi)有什么基本的線索可循？我們認(rèn)為有一個(gè)基本的看法，就是動(dòng)力要有一個(gè)轉(zhuǎn)換。我們新的動(dòng)力可以根據(jù)一些最基本的五大要素分析來(lái)形成更清晰的認(rèn)識(shí)，供給側(cè)的千變?nèi)f化的要素，濃縮為五大項(xiàng)：勞動(dòng)力、土地和土地代表的自然資源、資本（資本就是可以帶來(lái)增值部分的資金），后面還有兩大項(xiàng)，科技以及制度和管理。

在一般經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)里，在發(fā)展走到中等收入階段之前的前半段過(guò)程中，前三項(xiàng)要素比較容易體現(xiàn)出它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力和貢獻(xiàn)，這時(shí)候后兩個(gè)要素也在發(fā)生作用。但是，到了中等收入階段之后，就是各要素各領(lǐng)風(fēng)騷之后必須推陳出新的歷史性挑戰(zhàn)了。中國(guó)就是這樣一個(gè)具體的演變過(guò)程，前面三項(xiàng)要素：第一是我們的勞動(dòng)力，一旦進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，大量農(nóng)村幾乎無(wú)限供給的低端勞動(dòng)力就形成了我們的比較優(yōu)勢(shì)，支持著我們一路走到了“世界工廠”。我們的土地和自然資源過(guò)去不能和市場(chǎng)對(duì)接，有了改革開(kāi)放大政方針以后，它就有了物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)跟市場(chǎng)對(duì)接的積極探索，首先在沒(méi)有法律規(guī)定情況下，深圳把地皮納入競(jìng)爭(zhēng)性程序，通過(guò)“招拍掛”來(lái)取得使用權(quán)，這個(gè)物質(zhì)力驅(qū)動(dòng)是各方參與進(jìn)來(lái)以后帶來(lái)了生機(jī)勃勃一輪又一輪超常規(guī)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

我們開(kāi)始資金有限，但好在有開(kāi)放，外資首先進(jìn)來(lái)發(fā)揮比較活躍的作用，它不光帶來(lái)了資金，也帶來(lái)了管理和技術(shù)，這三大要素在中國(guó)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，前面曾經(jīng)很明顯產(chǎn)生了支撐力，后面的技術(shù)也在起作用。比如1980年代阿里斯頓的常規(guī)技術(shù)就是制造電冰箱，這個(gè)技術(shù)相對(duì)成熟，但是在它那邊市場(chǎng)已經(jīng)在萎縮了，到中國(guó)一下子變成了適用技術(shù)，幾十條生產(chǎn)線引到中國(guó)來(lái)。雖然人們指責(zé)這是重復(fù)引進(jìn)，但是就是在地方競(jìng)爭(zhēng)中大家要重復(fù)引進(jìn)，中國(guó)各個(gè)地方在當(dāng)時(shí)滿足人民生活需要，耐用消費(fèi)品升級(jí)換代方面，多少GDP，多少就業(yè)機(jī)會(huì)，多少稅收，源源不斷出來(lái)了。當(dāng)然這是在我們改革開(kāi)放制度供給的框架下展開(kāi)的。

到了現(xiàn)在，前三項(xiàng)要素在明顯衰減它們的支撐力，最近幾年勞動(dòng)力方面不絕于耳聽(tīng)到的是民工荒，招工難，用工貴，北京的保姆這些年工資都翻了幾倍了，人們不得不討論現(xiàn)在引起爭(zhēng)議的樓繼偉部長(zhǎng)提出的我們的“勞動(dòng)法”是不是過(guò)于超前了，減少了我們的勞動(dòng)市場(chǎng)里的靈活性，削弱了我們的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也有很多人提出了激烈的反對(duì)意見(jiàn)，但是必須探討這個(gè)問(wèn)題了。

從正面來(lái)講，這幾年粗工、壯工、農(nóng)民工的工資節(jié)節(jié)抬高，就是人民群眾美好生活變成現(xiàn)實(shí)，從托底開(kāi)始，他們的收入在提高，這是正面肯定的。但是從負(fù)面來(lái)講，就是“無(wú)可奈何花落去”，中國(guó)過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在離我們迅速遠(yuǎn)去。這是必須承認(rèn)的，所以才有珠三角首先提出的所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，才有現(xiàn)在看到的常規(guī)的制造業(yè)必須轉(zhuǎn)到越南、柬埔寨、老撾等等，這跟當(dāng)年留在中國(guó)是一個(gè)道理。

土地和自然資源這方面的開(kāi)發(fā)，這幾年困擾我們的是成本越來(lái)越高，高到空間再繼續(xù)利用非常困難。北京前幾年征一平米地必須給5倍于商品房的補(bǔ)償，誰(shuí)碰到這事誰(shuí)當(dāng)然滿心歡喜，有100平方米的拆遷，馬上得到500平方米的北京商品房，搖身一變就是千萬(wàn)富翁了。這是社會(huì)逼到政府不出這個(gè)價(jià)征地拆遷補(bǔ)償免談，這個(gè)事情封住了很大的城鎮(zhèn)化工業(yè)化繼續(xù)發(fā)展的空間，這個(gè)機(jī)制必須另辟蹊徑了。

我們的資本這些年碰到的問(wèn)題是，資金越來(lái)越充裕，本土的民間資本已經(jīng)雄厚起來(lái)了，但是越來(lái)越多的問(wèn)題是找不到合適的投資對(duì)象，常規(guī)投資邊際收益遞減在中國(guó)普遍發(fā)生，這樣的挑戰(zhàn)意味著原來(lái)傳統(tǒng)的動(dòng)力源在衰退，支撐力在消減的同時(shí)你必須找到替代物，這時(shí)候的替代物就聚焦到后面兩項(xiàng)，科技就不光是一般的常規(guī)的科技，必須走創(chuàng)新型國(guó)家道路，在前沿占領(lǐng)科技方面我們的若干制高點(diǎn)，包括在高科技的方面我們?cè)僖膊荒苠e(cuò)失第三次產(chǎn)業(yè)革命這個(gè)歷史機(jī)遇。

科技是第一生產(chǎn)力，為什么是第一呢？它不是簡(jiǎn)單給生產(chǎn)力三要素，勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具，再加一項(xiàng)，不是做加法而是做乘法，它是乘上去，所以是第一，鄧小平的說(shuō)法非常精辟。

吳敬璉老師講為什么制度高于技術(shù)，中國(guó)要更多依靠一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境給出科技創(chuàng)新可能施展聰明才智的空間，我們現(xiàn)在必須注意到中國(guó)廣大的創(chuàng)新者的智慧受到了制度空間、制度環(huán)境的約束，必須打破這種供給約束，要靠制度供給給出環(huán)境以后激發(fā)出科技創(chuàng)新的潛力，才能真正走通創(chuàng)新國(guó)家的道路。

這次我的提案其中有一個(gè)是，橫向課題去行政化的要求，就是針對(duì)現(xiàn)在壓抑科研人員積極性不良的制度約束，煞有介事的把官場(chǎng)的八項(xiàng)規(guī)定極端化來(lái)對(duì)付知識(shí)分子，跟知識(shí)分子過(guò)不去，你沒(méi)有一個(gè)行政方面的司局級(jí)待遇，你做橫向課題的課題經(jīng)費(fèi)出去以后，坐高鐵一等座都不給報(bào)銷，而且往前倒算賬，2012年以來(lái)你坐了一等座的票，你必須和二等座票計(jì)算差額以后你把錢吐出來(lái)，好像管理上非常有勁頭，實(shí)際完全是違背科研規(guī)律，你在打擊這些創(chuàng)新科研者的積極性。

現(xiàn)在普遍大家抱怨，再也不想接課題了，沒(méi)法做了。到了很多高校，很多的事業(yè)單位，大家非常苦惱的就是不能聚精會(huì)神去做科研。國(guó)務(wù)院下文說(shuō)，科研人員要保證5/6的時(shí)間用于科研，怎么做得到呢？這些學(xué)術(shù)帶頭人非常苦惱，要處理各種各樣的表格申報(bào)，各種各樣的審計(jì)，一輪一輪對(duì)付，一張一張票翻出來(lái)，這張票跟誰(shuí)吃的飯，張三李四要標(biāo)明，人均50塊錢，超出50塊錢把錢吐出來(lái)。白發(fā)蒼蒼的科學(xué)家、教授、研究員沒(méi)有司局級(jí)行政待遇，出行連高鐵一等座都不能坐，這是說(shuō)不過(guò)去的事情。這實(shí)際上說(shuō)明在中國(guó)要真正激發(fā)知識(shí)分子自愿發(fā)揮聰明才智去創(chuàng)新，這個(gè)制度環(huán)境非常重要。我們說(shuō)了這么多年科教興國(guó)以后，居然這兩年出現(xiàn)這么荒唐的打擊科研人員、知識(shí)分子科技創(chuàng)新的事情，這足以使我們警醒。

簡(jiǎn)單說(shuō)一下，這五大要素，后面兩項(xiàng)就是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門一起討論的全要素生產(chǎn)力的來(lái)源，我們必須抓住科技創(chuàng)新和制度供給的創(chuàng)新，來(lái)激活我們的潛力空間，這方面當(dāng)然要說(shuō)到企業(yè)家是非常重要的，企業(yè)家要靠自己的綜合判斷和直覺(jué)，要用人才，要組織自己的團(tuán)隊(duì)，要針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向，要不惜承受失敗的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品，一旦成功，全局皆活。

像蘋果手機(jī)一旦成功了，是在供給側(cè)發(fā)力，使用戶體驗(yàn)上臺(tái)階，可能帶來(lái)顛覆性的改變。原來(lái)非常復(fù)雜的攝影現(xiàn)在變成非常簡(jiǎn)單的操作，而且可以按照自己的要求去調(diào)整畫面的質(zhì)量，這是把原來(lái)專家做的事變成大眾誰(shuí)都能做的事。互聯(lián)網(wǎng)上原來(lái)大家認(rèn)為要收費(fèi)的東西居然變成了免費(fèi)，免費(fèi)了以后說(shuō)羊毛出在豬身上，由牛去買單，形成了新的盈利模式，帶來(lái)的是廣大消費(fèi)者用戶體驗(yàn)的升級(jí)換代。

反過(guò)來(lái)就是馬桶蓋現(xiàn)象，日本市場(chǎng)上賣的馬桶蓋據(jù)考證原產(chǎn)地是杭州，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境魚(yú)龍混雜，消費(fèi)者形成不了質(zhì)量可靠的預(yù)期，他們就在口口相傳的情況下知道日本的馬桶蓋信得過(guò)，跑到日本去搶購(gòu)。這樣的事情反證我們不是自己沒(méi)有這樣的技術(shù)能力，是我們沒(méi)有這樣的市場(chǎng)組織能力能達(dá)到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，把不好的、落后的產(chǎn)品擠掉。

這得反問(wèn)我們自己的市場(chǎng)建設(shè)為什么沒(méi)有達(dá)到這樣一個(gè)應(yīng)該具備的制度供給的水平，這些都可以納入到中央提到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶出的供給側(cè)體系質(zhì)量和效率的提升，當(dāng)然要處理這些復(fù)雜的問(wèn)題全靠市場(chǎng)不行，全靠政府更不行，要把有效市場(chǎng)和“有為”“有限”政府結(jié)合好，而且這個(gè)結(jié)合絕對(duì)沒(méi)有什么公式可套，就是一個(gè)PPP到了不同的項(xiàng)目都得不同的組合，這是對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新。

（本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審訂）