主講人：賈康（全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長）

主題：供給側改革培育“新動能”

時間：2016年3月5日

主辦：《中國企業(yè)家》雜志社

【編者按】

全國政協(xié)委員賈康在今年兩會上提交了一份“關于尊重科研規(guī)律，在橫向課題經(jīng)費管理中去行政化”的提案。他說，白發(fā)蒼蒼的科學家、教授、研究員沒有司局級行政待遇，出行連高鐵一等座都不能坐，這是說不過去的事情。中國要真正激發(fā)知識分子自愿發(fā)揮聰明才智去創(chuàng)新，制度環(huán)境非常重要。

3月5日，在《中國企業(yè)家》雜志社主辦的第十八期中國企業(yè)家兩會沙龍上，賈康表示，我們新的動力可以根據(jù)一些最基本的五大要素分析來形成更清晰的認識，供給側千變?nèi)f化的要素可以濃縮成五大項：勞動力、土地和土地代表的自然資源，資本，科技以及制度和管理。前三項在明顯衰減它們的支撐力，中國現(xiàn)在要更多依靠鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，給創(chuàng)新者能施展聰明才智的空間。

以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對賈康發(fā)言內(nèi)容的摘錄：

對于中國的供給側的討論，首先改革上是制度供給為龍頭，帶出后面整個供給體系的要素的潛力的釋放，提升整個供給體系的質量和效率。

實際生活中帶來的挑戰(zhàn)是，過去說需求管理時一句話就打發(fā)掉了——讓市場充分起作用，那么結構問題自然就達到市場出清狀態(tài)，優(yōu)化解決了。現(xiàn)在不行，必須“守正”還要“出奇”。

“守正”是必須要站在充分認識、適應和尊重市場規(guī)律，以及敬畏市場的立場上來說，站在這個守正的立場上，你不要設想照搬過去的經(jīng)驗就能解決中國現(xiàn)代化的問題，你還必須要出奇。我們面臨特定的歷史條件、國情制約、發(fā)展階段的挑戰(zhàn)，必須尋求創(chuàng)新來實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

超常規(guī)發(fā)展怎么樣出奇？當然就是要面臨復雜的問題，怎么樣去優(yōu)化結構，這個優(yōu)化結構在中國是系統(tǒng)工程，是從眼下一個一個年度的調(diào)控對應到中長期的全面小康和以后的“中國夢”，以及整個視野的，整個統(tǒng)一市場，整個經(jīng)濟和社會生活打在一起的全局，這是一個系統(tǒng)工程。

從這個意義上來說，我們借鑒了原來的像供給學派等等這樣一些積極的因素，但絕對不是簡單地搬用，有人說這是中國人照搬美國供給學派減稅為主的主張，這個想得太窄了，我們顯然要借鑒它積極的東西，但我們處理的是宏大的現(xiàn)代化過程中的系統(tǒng)工程。

這里面的復雜性我簡單說幾句，有待以后我們共同努力去破解。原來講需求側的問題，總量是最基本的可通約的指標，就是政府掌握銀根松緊，你認為低迷你就擴張，你認為過熱就收縮，相對簡單。現(xiàn)在到了供給側，政府怎么發(fā)揮合理的作用，它涉及各種各樣的復雜要素，這方面有沒有什么基本的線索可循？我們認為有一個基本的看法，就是動力要有一個轉換。我們新的動力可以根據(jù)一些最基本的五大要素分析來形成更清晰的認識，供給側的千變?nèi)f化的要素，濃縮為五大項：勞動力、土地和土地代表的自然資源、資本（資本就是可以帶來增值部分的資金），后面還有兩大項，科技以及制度和管理。

在一般經(jīng)濟體的經(jīng)驗里，在發(fā)展走到中等收入階段之前的前半段過程中，前三項要素比較容易體現(xiàn)出它對于經(jīng)濟增長的支撐力和貢獻，這時候后兩個要素也在發(fā)生作用。但是，到了中等收入階段之后，就是各要素各領風騷之后必須推陳出新的歷史性挑戰(zhàn)了。中國就是這樣一個具體的演變過程，前面三項要素：第一是我們的勞動力，一旦進入改革開放新時期，大量農(nóng)村幾乎無限供給的低端勞動力就形成了我們的比較優(yōu)勢，支持著我們一路走到了“世界工廠”。我們的土地和自然資源過去不能和市場對接，有了改革開放大政方針以后，它就有了物質利益驅動跟市場對接的積極探索，首先在沒有法律規(guī)定情況下，深圳把地皮納入競爭性程序，通過“招拍掛”來取得使用權，這個物質力驅動是各方參與進來以后帶來了生機勃勃一輪又一輪超常規(guī)的開發(fā)和發(fā)展。

我們開始資金有限，但好在有開放，外資首先進來發(fā)揮比較活躍的作用，它不光帶來了資金，也帶來了管理和技術，這三大要素在中國實際發(fā)展過程中，前面曾經(jīng)很明顯產(chǎn)生了支撐力，后面的技術也在起作用。比如1980年代阿里斯頓的常規(guī)技術就是制造電冰箱，這個技術相對成熟，但是在它那邊市場已經(jīng)在萎縮了，到中國一下子變成了適用技術，幾十條生產(chǎn)線引到中國來。雖然人們指責這是重復引進，但是就是在地方競爭中大家要重復引進，中國各個地方在當時滿足人民生活需要，耐用消費品升級換代方面，多少GDP，多少就業(yè)機會，多少稅收，源源不斷出來了。當然這是在我們改革開放制度供給的框架下展開的。

到了現(xiàn)在，前三項要素在明顯衰減它們的支撐力，最近幾年勞動力方面不絕于耳聽到的是民工荒，招工難，用工貴，北京的保姆這些年工資都翻了幾倍了，人們不得不討論現(xiàn)在引起爭議的樓繼偉部長提出的我們的“勞動法”是不是過于超前了，減少了我們的勞動市場里的靈活性，削弱了我們的比較優(yōu)勢，當然也有很多人提出了激烈的反對意見，但是必須探討這個問題了。

從正面來講，這幾年粗工、壯工、農(nóng)民工的工資節(jié)節(jié)抬高，就是人民群眾美好生活變成現(xiàn)實，從托底開始，他們的收入在提高，這是正面肯定的。但是從負面來講，就是“無可奈何花落去”，中國過去的比較優(yōu)勢，現(xiàn)在離我們迅速遠去。這是必須承認的，所以才有珠三角首先提出的所謂“騰籠換鳥”，才有現(xiàn)在看到的常規(guī)的制造業(yè)必須轉到越南、柬埔寨、老撾等等，這跟當年留在中國是一個道理。

土地和自然資源這方面的開發(fā)，這幾年困擾我們的是成本越來越高，高到空間再繼續(xù)利用非常困難。北京前幾年征一平米地必須給5倍于商品房的補償，誰碰到這事誰當然滿心歡喜，有100平方米的拆遷，馬上得到500平方米的北京商品房，搖身一變就是千萬富翁了。這是社會逼到政府不出這個價征地拆遷補償免談，這個事情封住了很大的城鎮(zhèn)化工業(yè)化繼續(xù)發(fā)展的空間，這個機制必須另辟蹊徑了。

我們的資本這些年碰到的問題是，資金越來越充裕，本土的民間資本已經(jīng)雄厚起來了，但是越來越多的問題是找不到合適的投資對象，常規(guī)投資邊際收益遞減在中國普遍發(fā)生，這樣的挑戰(zhàn)意味著原來傳統(tǒng)的動力源在衰退，支撐力在消減的同時你必須找到替代物，這時候的替代物就聚焦到后面兩項，科技就不光是一般的常規(guī)的科技，必須走創(chuàng)新型國家道路，在前沿占領科技方面我們的若干制高點，包括在高科技的方面我們再也不能錯失第三次產(chǎn)業(yè)革命這個歷史機遇。

科技是第一生產(chǎn)力，為什么是第一呢？它不是簡單給生產(chǎn)力三要素，勞動力、勞動對象、勞動工具，再加一項，不是做加法而是做乘法，它是乘上去，所以是第一，鄧小平的說法非常精辟。

吳敬璉老師講為什么制度高于技術，中國要更多依靠一個鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境給出科技創(chuàng)新可能施展聰明才智的空間，我們現(xiàn)在必須注意到中國廣大的創(chuàng)新者的智慧受到了制度空間、制度環(huán)境的約束，必須打破這種供給約束，要靠制度供給給出環(huán)境以后激發(fā)出科技創(chuàng)新的潛力，才能真正走通創(chuàng)新國家的道路。

這次我的提案其中有一個是，橫向課題去行政化的要求，就是針對現(xiàn)在壓抑科研人員積極性不良的制度約束，煞有介事的把官場的八項規(guī)定極端化來對付知識分子，跟知識分子過不去，你沒有一個行政方面的司局級待遇，你做橫向課題的課題經(jīng)費出去以后，坐高鐵一等座都不給報銷，而且往前倒算賬，2012年以來你坐了一等座的票，你必須和二等座票計算差額以后你把錢吐出來，好像管理上非常有勁頭，實際完全是違背科研規(guī)律，你在打擊這些創(chuàng)新科研者的積極性。

現(xiàn)在普遍大家抱怨，再也不想接課題了，沒法做了。到了很多高校，很多的事業(yè)單位，大家非常苦惱的就是不能聚精會神去做科研。國務院下文說，科研人員要保證5/6的時間用于科研，怎么做得到呢？這些學術帶頭人非常苦惱，要處理各種各樣的表格申報，各種各樣的審計，一輪一輪對付，一張一張票翻出來，這張票跟誰吃的飯，張三李四要標明，人均50塊錢，超出50塊錢把錢吐出來。白發(fā)蒼蒼的科學家、教授、研究員沒有司局級行政待遇，出行連高鐵一等座都不能坐，這是說不過去的事情。這實際上說明在中國要真正激發(fā)知識分子自愿發(fā)揮聰明才智去創(chuàng)新，這個制度環(huán)境非常重要。我們說了這么多年科教興國以后，居然這兩年出現(xiàn)這么荒唐的打擊科研人員、知識分子科技創(chuàng)新的事情，這足以使我們警醒。

簡單說一下，這五大要素，后面兩項就是領導人和有關部門一起討論的全要素生產(chǎn)力的來源，我們必須抓住科技創(chuàng)新和制度供給的創(chuàng)新，來激活我們的潛力空間，這方面當然要說到企業(yè)家是非常重要的，企業(yè)家要靠自己的綜合判斷和直覺，要用人才，要組織自己的團隊，要針對問題導向，要不惜承受失敗的風險開創(chuàng)新產(chǎn)品，一旦成功，全局皆活。

像蘋果手機一旦成功了，是在供給側發(fā)力，使用戶體驗上臺階，可能帶來顛覆性的改變。原來非常復雜的攝影現(xiàn)在變成非常簡單的操作，而且可以按照自己的要求去調(diào)整畫面的質量，這是把原來專家做的事變成大眾誰都能做的事。互聯(lián)網(wǎng)上原來大家認為要收費的東西居然變成了免費，免費了以后說羊毛出在豬身上，由牛去買單，形成了新的盈利模式，帶來的是廣大消費者用戶體驗的升級換代。

反過來就是馬桶蓋現(xiàn)象，日本市場上賣的馬桶蓋據(jù)考證原產(chǎn)地是杭州，但是國內(nèi)市場環(huán)境魚龍混雜，消費者形成不了質量可靠的預期，他們就在口口相傳的情況下知道日本的馬桶蓋信得過，跑到日本去搶購。這樣的事情反證我們不是自己沒有這樣的技術能力，是我們沒有這樣的市場組織能力能達到市場公平競爭的環(huán)境里，把不好的、落后的產(chǎn)品擠掉。

這得反問我們自己的市場建設為什么沒有達到這樣一個應該具備的制度供給的水平，這些都可以納入到中央提到的供給側結構性改革帶出的供給側體系質量和效率的提升，當然要處理這些復雜的問題全靠市場不行，全靠政府更不行，要把有效市場和“有為”“有限”政府結合好，而且這個結合絕對沒有什么公式可套，就是一個PPP到了不同的項目都得不同的組合，這是對于我們整個社會來說是有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新。

（本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審訂）