過去，中國很多城市GDP上去了，但產能沒跟上，三四線城市高企的庫存就是盲目發展的后遺癥。

以人為核心的新型城鎮化來之后，城市更新怎么玩？

日本也經歷過這樣一個階段。

上世紀70年代，位于北海道西岸的小樽市曾是一個落敗的煤炭小鎮。隨著大型貨船的普及，運河失去了卸貨中心的地位，倉庫閑置，舉目蕭條，運河兩岸惡臭彌漫。

而現在的小樽儼然成為日本旅游圣地，《情書》、《白色戀人》等多部流行日劇都來此選景。這些影視大賣的同時，小樽也被賦予愛情童話般的浪漫地位，成為全球知名的觀光都市，每年有近千萬人觀光到訪。

今天，小睿想和大家分享小樽從煤炭污染重鎮到愛情旅游圣地的轉變過程，希望能為正在經歷同樣痛苦轉型過程的城鎮帶來一些啟發。

從運河到觀光河：市民與政府的博弈

小樽的發展，起源于1873年當地發現煤炭資源，身為煤炭輸出港的小樽，開始變為商業都市，同時又是札幌的外港。可是小樽三面環山，一面臨海，平地非常少，在城市道路發展過程中，填海造陸勢在必行，為了取得填海的沙土，便開鑿運河。

小樽運河從1914年開始興建，歷時九年完工，曾一度是北海道經濟中心與繁榮港都的象征，當時全長1.3公里，寬度達40公尺，是北海道惟一的、也是最古老的一條運河。

運河工程可以說是小樽鼎盛時期的紀念碑。

由于過去與俄羅斯、歐洲等國的密切交易，使得這里的建筑物充滿了異國風情，沿著寬廣的運河，兩邊分布著西洋銀行、木結構的石造倉庫、和洋折中式商店、純日本式住宅也就變成了小樽從19世紀末保留至今的歷史風貌。

然而，隨著城市發展，對土地需求激增以及港灣設計現代化，運河經濟功能喪失，古老商店街也相對沒落，堵塞的運河在夏天更是發出惡臭，許多古老優雅的建筑在市民增筑改建風潮中遭受破壞，政府很自然的就想到了推行大規模的填埋工程，建設寬闊的主干道，整體規劃這片區域再度開發。

1972年，當施工隊去除掉石造倉庫群周圍一些有礙觀瞻的雜物之后，景觀頓時為之一變，很多市民認為道路工程的方案應該重新評估。

1973年，24位小樽市民成立了“小樽運河保存協會”，自此啟動了往后十年引起全日本廣泛關注的小樽運河保存運動。

小樽18萬的居民里，有超過10萬的人聯合簽名阻擋了最初的填埋政策。

根據政府最初（1966年）的規劃，運河由最初的40米寬填埋到10米寬，兩側為三線車道，且緊逼運河邊緣，民間參與后，在1980年計劃變更，最后確定保留至20米寬，運河周邊為較低的石板散步路，且散步道不是靠海的那一面，而是從市區容易進入、傍山的這邊。

全長1120米的散步道有三個地方立有雕像，設置了四個小型畫廊，恰好成為觀光客最喜歡的拍照地點。60個真正的煤氣燈燈火微明，加上海鷗駐足的情景，已經聞名全國，成為小樽的代表。

小樽運河的改造，并不是由政府或者民間主導，而是經過了近30年時間，從70年代到90年代，通過當地居民和政府相互博弈，最終確定下來，保留一定歷史風貌，同時也做一定程度的填埋，以符合經濟發展。

這說明了在不同的力量，包括政府和民間互動和博弈的過程里，舊有的城市面貌在得到了一定的保留之后，并不見得就會影響到整個城市的經濟發展。

從“夕陽都市”到觀光勝地：商港轉型旅游

小樽運河保存運動結束后，靠著后續街屋的整修，小樽一躍成為大受歡迎的旅游勝地，1985年觀光人數為270萬，1990年為300萬，1992年突破500萬。

運河南邊，入船道下面的七岔路一帶，是小樽運河整修前的中心地帶，當人們把洋館改造成為音樂盒工藝店和大型玻璃工坊后，這里又重新成為人群聚集的地點。部分建筑保留了原貌并借內部翻新轉變為一座座精品酒店。

紅磚倉庫改裝成名為“小樽オルゴール堂本館”的八音盒專賣店

小樽玻璃工業的代表“北一硝子”

這些由街屋開始進行的社區改造工作，都是以獨到的眼光來發掘的資源，以積極的思考方式來重新評估地方發展的方向，即使受到一些限制，也能換一個方向來進行，而得到非常好的成果。更重要的是，不再是僅僅以不滿來面對現狀，而能平實地去勾勒今后將要如何前進的情景。

除景觀和傳統技藝外，小樽從商港升華為年客流量近千萬的旅游重鎮還有個不可忽視的因素，即該區域改造沒有對居民現有的生活造成沖擊，最大限度地保持了小樽地區的文脈，這也是居民自發開展社區復興工作的優勢——游客們要的是富有生活氣息的度假氛圍，而不僅僅是幾個旅游景點。

社區改造的目標是改造人：人們自發構成的新社會

在過去幾十年經濟高速發展的過程中，日本有很多老的社區和街區，已經消弭得差不多。而在中國，我們也可以看到越來越多的城市綜合體，取代了原有的城市社區。這很大程度上是模仿香港等地，社區改造與城市發展相結合的模式。地鐵上蓋以及周圍變成一個巨大的、半封閉的商城，之上就是樓高幾十層的住宅、公寓、寫字樓等物業。

這種高效實用土地的方式，日本在八九十年代的時候就走得非常極致，然而，由于人類力量的快速增強，太容易就可以修建的高樓大廈使我們來不及思考什么才是自己所要的，迷失夸張的建筑、千篇一律的面貌，正表達出當代人的一種狀態。

事實上對于資源相對貧乏，人口又異常龐大的東亞國家和地區來說，不管是韓國、日本，還是中國，這種模式的應用，當然是有經濟的誘因存在。可是，我們的傳統的街區，一種低密度的，完全開放的，一種人與人之間，人與店鋪之間，甚至是店鋪和店鋪之間非常直接的聯系和互動，在半密封的城市綜合體上是不能夠體現出來的。

而為了營造一個能夠既保留傳統又能體現現代化生活方式的城鎮或街區，日本中央、地方政府、民間企業、非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、居民相互協助、互相支持。

首先，社區營造離不開政府的支持，國家制作地域再生制度，對各地區活性化方案進行支援。在日本政府設立了地域再生本部，制定了地域再生法，進行對地區開發建設的支援。其次，社區營造也需要有當地企業的貢獻。

但真正推動社區營造、推動日本社會變革的力量是市民團體和普通居民，特別是家庭主婦和“團塊世代”（戰后1947年到1949年“第一次嬰兒潮”出生的人）成為社區營造的主要力量。在社區營造過程中，居民從等待行政部門行動轉變為自身行動，主動尋找自己能力所能及的事。居民與行政的關系既不是對立的，也不是完全依賴的，而是采取了一邊與行政進行對話，一邊與行政部門合作解決問題的做法。

當今，越來越多的日本人不再僅僅以抱怨來面對故鄉的不盡如人意，而是投身于對故鄉的勾勒、描畫和營造。他們認識到要想讓故鄉變得充滿魅力，就需要重新賦予當地歷史文化以新的生命力，需要城市或社區的居民、特別是年輕人的參與和奉獻。因為這樣，就能使地方重新煥發活力，使人們和工作機會又再度回流到地方上來。

無論如何，由于地方是人生活的空間，社區營造提供了改造地方的動力，但就社區營造的過程，以及目標而言，其實，它要改造的是人。

從這個角度去看，公民社會的發育是否完整，其實決定了街區、城市乃至于國家或者文化發展的未來。

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