近年來，隨著生育率的持續(xù)走低，生育政策不斷做出調(diào)整，生育限制逐漸放開。2016年，繼雙獨(dú)、單獨(dú)二胎之后，全面放開了二胎。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提到要“增強(qiáng)生育政策包容性”。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出要實(shí)施三孩政策，并強(qiáng)調(diào)生育政策的原則是“滿足群眾多元化的生育需求”。

不過，在歷次生育政策的修訂中，文件里面提到的生育主體始終是“一對(duì)夫妻”，因此在實(shí)踐中不少省市仍將非婚生育視為違反計(jì)劃生育政策，這導(dǎo)致單身母親的權(quán)益受損，如不能享受產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)等，甚至可能遭遇處罰，如孩子上戶口被拒絕、要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。那么，這次生育政策的調(diào)整，是否會(huì)給單身母親帶來新的機(jī)會(huì)呢？

我們的社會(huì)容得下單身母親嗎？

在談及非婚生育時(shí)，2002年通過的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)常被提及，該文件中規(guī)定：“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女”。這里“達(dá)到法定婚齡”和“無子女”容易理解，但要求該女性不再結(jié)婚、采取醫(yī)學(xué)輔助手段來生育則顯得過于苛刻。它體現(xiàn)出一種明顯的傾向性，即希望女性在婚內(nèi)生育，只有在她們決定不再結(jié)婚時(shí)，才有限度地對(duì)其生育意愿進(jìn)行讓步。

盡管該文件與人工輔助生育的相關(guān)規(guī)定有沖突（目前輔助生育技術(shù)如人工授精等只向夫妻提供），這使得其形同虛設(shè)，缺少可操作性，但即使這樣，該文件一經(jīng)披露就在輿論界和學(xué)界引發(fā)了大量爭(zhēng)議。學(xué)界對(duì)此有一些反對(duì)的聲音，例如徐玉梅、劉憲亮認(rèn)為允許獨(dú)身女性生育違背了法律的基本精神，剝奪了孩子的一定權(quán)利【1】；而在公眾輿論中，反對(duì)的聲音也一度甚囂塵上。

2006年，一位網(wǎng)名為“地瓜豬”的女網(wǎng)友與男友分手后打算獨(dú)自生下孩子，為記錄這段經(jīng)歷，她開設(shè)了一個(gè)單身母親博客【2】，很快引起廣泛關(guān)注。有媒體報(bào)道稱該博客的點(diǎn)擊率在一周內(nèi)就突破了30萬，且還一直在增長(zhǎng)。在相關(guān)評(píng)論中，不乏對(duì)她的批評(píng)和反對(duì)，而即使是不反對(duì)的一方，也對(duì)這一行為的態(tài)度有許多保留，例如中國人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正就認(rèn)為，“未婚媽媽”不宜提倡但要寬容【3】。

然而，隨著時(shí)間的推移，公眾的態(tài)度正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2015年，“未婚媽媽”吳霞在網(wǎng)上發(fā)起眾籌，為自己非婚生的孩子募集4萬元“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。第一次眾籌在平臺(tái)發(fā)出后，一晚上就籌到了9000多塊。有律師認(rèn)為眾籌的行為不合理，但網(wǎng)友的積極態(tài)度說明許多人對(duì)非婚生育者遭遇的困境充滿同情，對(duì)非婚生育也表達(dá)了一定的理解和支持【4】。相關(guān)研究似乎也驗(yàn)證了這一傾向，例如王晨曦通過分析《中國青年報(bào)》近20年對(duì)“未婚媽媽”的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，未婚媽媽的媒體形象已逐漸正面化【5】。

2016年，民間發(fā)起的“單身女性生育權(quán)關(guān)注組”發(fā)布了《中國“單身”女性生育權(quán)現(xiàn)狀及法律政策調(diào)查報(bào)告》，其中提到一份通過在線問卷方式進(jìn)行的《公眾對(duì)單身女性生育態(tài)度調(diào)查》，共收到2801份有效問卷，其中86.9%的受訪對(duì)象表示支持單身女性生育，58.9%的人非常支持。這至少說明，對(duì)這一議題關(guān)注的網(wǎng)民對(duì)單身女性生育權(quán)的認(rèn)可度已經(jīng)很高，盡管公眾的態(tài)度尚不明晰。

我們還需要注意到，這種積極支持的態(tài)度可能會(huì)受到其他因素的影響。從網(wǎng)絡(luò)討論來看，不少人似乎認(rèn)為非婚生育是單身女性與單身男性之間的合作生育，或者是單身女性通過人工輔助生育技術(shù)而獨(dú)自進(jìn)行的生育，而這兩種形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)婚姻家庭并不構(gòu)成太大的挑戰(zhàn)。因此在“單身女性生育權(quán)關(guān)注組”發(fā)起的一次討論會(huì)上，筆者曾對(duì)這個(gè)調(diào)查提出質(zhì)疑：“如果是單身女性跟已婚男性的合作生育，公眾的支持度還會(huì)這么高嗎？”

盡管未能找到非婚生育中各種情況的分類統(tǒng)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中單身女性與已婚男性的合作生育似乎并不罕見。在一篇關(guān)于未婚媽媽的個(gè)案研究中，研究者花了九個(gè)月時(shí)間嘗試訪談未婚媽媽，她主動(dòng)聯(lián)系了近一百個(gè)在不同ＱＱ群里比較活躍的未婚媽媽，最后只有12人接受采訪，其中與已婚男性合作生育的有8位，約占67%【6】。考慮到與已婚者合作生育的單身母親通常遭遇更嚴(yán)重的污名，可推測(cè)網(wǎng)上活躍的單身媽媽中此類人所占的比例可能更高。

一些人難以接受非婚生育，主要是擔(dān)心放開了非婚生育，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)家庭帶來挑戰(zhàn)，比如導(dǎo)致婚姻破裂。不過我們也需要看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)情感生活的要求越來越高，不再局限于傳統(tǒng)的家庭模式，婚姻破裂、重組以及非婚狀態(tài)都在增加，婚內(nèi)子女也更可能因?yàn)楦改鸽x異而變成單親、或者隨著父母再婚而進(jìn)入重組家庭，非婚生育的情況與此是類似的。對(duì)于各種復(fù)雜的家庭形態(tài)，我們應(yīng)該關(guān)注的是如何保障其中每一個(gè)人尤其是弱勢(shì)者的權(quán)益，而不是去限制個(gè)體選擇的自由。

有人認(rèn)為對(duì)非婚生育的接納是在鼓勵(lì)一夫多妻，但實(shí)際上單身女性與已婚男性的合作生育與舊社會(huì)一夫多妻、或者說是一妻多妾有很大不同，其形態(tài)比較復(fù)雜，且每個(gè)人情況都不太一樣。因此對(duì)非婚生育的接納，并不是要復(fù)辟封建婚姻，而是對(duì)個(gè)體多元選擇的接納。在筆者主持的一個(gè)“第三者”微信群中，不時(shí)有生育方面的討論，從中可以看到在歧視非婚生育的情況下，婚外伴侶（乃至子女）往往被污名化、其權(quán)益也更易受損，這是婦女權(quán)益者工作者所應(yīng)該關(guān)注的議題。

單身母親的權(quán)益爭(zhēng)取、進(jìn)展與障礙

隨著生育政策的逐漸放開，非婚生育所受限制也相應(yīng)放寬。單身母親的社會(huì)接納度有所提升，其自身的權(quán)益意識(shí)也日漸增強(qiáng)。以前曾困擾單身母親的許多制度性障礙，在單身母親及其支持者的努力下，正逐漸被清除。目前非婚生育權(quán)益爭(zhēng)取的焦點(diǎn)主要是在生育保險(xiǎn)這一領(lǐng)域，而廣東、上海因?qū)Σ糠謫紊砼蕴峁┝松ｋU(xiǎn)而備受關(guān)注，然而在仔細(xì)分析這兩地的現(xiàn)狀時(shí)，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)存在不少問題。

在最新修訂（2020年11月修訂）的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中，涉及非婚生育的部分是這樣寫的：“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，告知其依法辦理結(jié)婚登記”，如果是第二、三胎，還要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。盡管文件措辭已從較嚴(yán)格的“責(zé)令”結(jié)婚改成了相對(duì)溫和的“告知”，但仍體現(xiàn)出倡導(dǎo)婚內(nèi)生育的傾向。由此可見，廣東的地方生育政策中非婚生育并未得到正式認(rèn)可，只是相關(guān)管理措施放寬了。

2016年，《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》中明確“對(duì)生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻實(shí)行生育登記制度”，不再審批（再生育審批主要指再婚夫妻的生育、孩子有殘障或死亡時(shí)需要再生育等情況），且該辦法也適用于“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的”。此后，廣東陸續(xù)有單身媽媽在登記后申領(lǐng)到了生育保險(xiǎn)，不過在她們的申領(lǐng)實(shí)踐中，行政人員口徑不一、被拒絕的情況時(shí)有發(fā)生，并不是都很順利。

在這方面，上海的情況更不明朗。2020年12月，上海市民政局發(fā)布了《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》，此后有數(shù)位單身媽媽發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)生育保險(xiǎn)時(shí)不再需要提交結(jié)婚證明，因而成功申領(lǐng)，而那位被媒體報(bào)道多次、一直在通過法律途徑積極爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)的單身媽媽張萌，這次也終于申請(qǐng)到了她的生育保險(xiǎn)金【7】。然而，3月中旬情況忽然發(fā)生變化，一些單身媽媽的申領(lǐng)被以非婚生的理由拒絕了。

顯然，由于地方性文件中對(duì)非婚生育的合法性始終沒有界定，對(duì)于單身母親的一些相關(guān)權(quán)益如生育保險(xiǎn)等，一直沒有一個(gè)明確的說法，這對(duì)單身母親爭(zhēng)取生育福利待遇帶來了很大的挑戰(zhàn)。在一些更開放的大城市，隨著生育政策的調(diào)整、生育保險(xiǎn)申領(lǐng)程序的簡(jiǎn)化，單身母親有了更多獲得生育險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，但其中仍存在相當(dāng)大的不確定性，這導(dǎo)致許多單身母親未能獲得相關(guān)的生育福利。

從種種跡象來看，生育政策的進(jìn)一步調(diào)整會(huì)使得非婚生育得到更多包容，而相關(guān)措施的改革，如2016年明確非婚生育子女可申報(bào)戶口，2021年提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并要“清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”等，也將使得單身母親遭遇的困境有進(jìn)一步改善。然而，由于非婚生育與傳統(tǒng)家庭觀念存在一定的沖突，它可能不會(huì)在政策文件中得到明確認(rèn)可，而在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)處于一種灰色地帶，在一定程度上仍被區(qū)別對(duì)待。

非婚生育：一個(gè)新的生育增長(zhǎng)點(diǎn)？

三胎政策后，一些地方公布了鼓勵(lì)生育的措施，如北京明確生三胎可額外享30天生育假，四川省攀枝花決定給生育第二個(gè)及以上孩子的家庭每月每孩發(fā)放500元，直至孩子3歲…….預(yù)計(jì)類似辦法還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。然而，這些措施真能促進(jìn)民眾生育三胎嗎？許多人對(duì)此并不樂觀。在全面二胎還未放開前就有研究顯示，育齡人群意愿生育水平較低且保持穩(wěn)定——全部育齡人群的二孩終身生育意愿穩(wěn)定在55%左右，考慮到三孩及以上意愿生育人群比例的下降，取消生育限制與實(shí)行全面二孩政策的差別不大【8】，這也意味著三胎政策并不會(huì)帶來生育率的大幅度提升。

那么，在持續(xù)加大為夫妻提供生育支持的力度、盡可能地提升其生育意愿之外，還可以做點(diǎn)什么呢？從西方一些發(fā)達(dá)國家來看，其生育率之所以能維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上，非婚生育的貢獻(xiàn)功不可沒。例如在以發(fā)達(dá)國家為主的經(jīng)合組織（OECD）中，未婚、非婚生育率的平均值就從1960年的6%上升到了2016年的40.3%【9】。那么，非婚生育在我國能否成為一個(gè)新的生育增長(zhǎng)點(diǎn)呢？

然而，中國的未婚懷孕雖然也呈現(xiàn)出增多趨勢(shì)，但與西方不同的是，我國的未婚懷孕有著較高的婚姻轉(zhuǎn)化率，近六成“帶孕結(jié)婚”、近七成婚內(nèi)生育。這也就是說，婚姻與生育之間的關(guān)聯(lián)并未被打破，同居、未婚懷孕現(xiàn)象的增多主要體現(xiàn)為婚前的過渡狀態(tài)，而非一種替代【10】。顯然，如果非婚生育得不到社會(huì)的公開承認(rèn)，污名（尤其是單身者與已婚者之間合作生育的污名更嚴(yán)重）持續(xù)存在，非婚生育就不會(huì)是一個(gè)理想的選項(xiàng)。

目前，我國女性尤其是城市女性正不斷推遲初婚和初育年齡，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型城市，晚婚晚育的現(xiàn)象較為普遍。例如上海戶籍女性的平均初婚年齡已超過29歲，平均初育年齡則超過了30歲【11】。有學(xué)者提出，婚齡推遲還會(huì)導(dǎo)致生育意愿降低，例如陽義男的研究就顯示，初婚年齡每推遲1年，生育意愿就降低0.54%【12】。此外，還有研究發(fā)現(xiàn)1970年后出生的女性終身未婚比例上升了，這說明中國女性的普婚傳統(tǒng)可能被打破【13】。在這種情況下，如果女性仍然偏好在婚內(nèi)生育，就可能錯(cuò)過最佳的生育時(shí)間，導(dǎo)致將來生育困難，甚至終身不育。

而非婚生育比例低的現(xiàn)象并非中國特有，在日本和韓國也不同程度地存在，通常認(rèn)為這是東亞國家受儒家文化的影響所致。也許是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，韓國的生育政策在近年來有所轉(zhuǎn)變，以前政府更多是給傳統(tǒng)家庭提供生育支持，而從2016年開始的第三個(gè)五年計(jì)劃則把視角擴(kuò)大到宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革上，試圖從多個(gè)層面來構(gòu)建多元化的政策體系。具體來說，就是從對(duì)傳統(tǒng)家庭的支持?jǐn)U大到對(duì)多樣化家庭的支持，提出要加強(qiáng)對(duì)單親家庭的支持，消除對(duì)非婚及同居家庭的歧視，形成更包容性的家庭觀等【14】。

就現(xiàn)狀來看，韓國的新政策在提升生育率方面未能產(chǎn)生顯著效果，但這并不意味著改革失敗，因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的社會(huì)文化不可能在短期內(nèi)被改變。2018年發(fā)表的一個(gè)對(duì)未婚母親的研究顯示，韓國社會(huì)對(duì)非婚生育有嚴(yán)重的抵制情緒，韓國的單身母親在生育和養(yǎng)育方面均遭到原生家庭的強(qiáng)烈反對(duì)，這給她們帶來了巨大的心理痛苦；日本的單身母親更多得到原生家庭的支持，但生育政策中對(duì)單身母親的歧視更嚴(yán)重，因此在這兩個(gè)國家單身母親都更容易陷入貧困【15】。

在中國，如果希望非婚生育能成為未來人口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也需要對(duì)生育文化進(jìn)一步反思，倡導(dǎo)多元家庭觀，并對(duì)生育政策和配套措施進(jìn)行更徹底的改革，以期逐漸改變婚姻與生育捆綁的現(xiàn)狀。同時(shí)我們還必須認(rèn)識(shí)到，非婚生育往往意味著女性更多地承擔(dān)了養(yǎng)育孩子的責(zé)任，這對(duì)她們而言是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，而目前為提高生育率而提出的許多措施如夫妻共享育兒假等，未能將這類特殊家庭考慮在內(nèi)，更談不到要為她們提供更多支持和服務(wù)，這種現(xiàn)狀迫切需要得到改變。

【注釋】

[1]徐玉梅、劉憲亮：關(guān)于獨(dú)身女性生育權(quán)的法律問題思考，中國醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2003年第1期

[2]博客地址：http://blog.sina.com.cn/diguapig

[3]未婚媽媽博客引發(fā)爭(zhēng)議，坦然面對(duì)質(zhì)疑選擇產(chǎn)子：http://news.cctv.com/society/20061010/100825.shtml

[4]“未婚媽媽”網(wǎng)上眾籌“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”引爭(zhēng)議，專家稱不合理，http://china.cnr.cn/xwwgf/20150807/t20150807_519473376.shtml

[5]王晨曦：從《中國青年報(bào)》“未婚媽媽群體”20年報(bào)道看媒體報(bào)道變遷與倫理問題，記者觀察，2019年第32期

[6]高碧葉：“羞恥感”的語言學(xué)超越：基于未婚媽媽的個(gè)案研究，天府新論，2021年第1期

[7]“非婚媽媽”的生育金之“爭(zhēng)”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1696740569489688281&wfr=spider&for=pc

[8]張麗萍，王廣州：中國育齡人群二孩生育意愿與生育計(jì)劃研究，人口與經(jīng)濟(jì)，2015年第6期

[9]李楠：家庭婚姻模式的變化：OECD國家未婚、非婚生育率超40%，http://www.kxwhcb.com/newsDetail_forward_3114445

[10]李文珍：1957年以來出生女性群體的婚孕新趨勢(shì)——以未婚懷孕為中心的分析，人口學(xué)刊，2020年第6期

[11]去年上海市戶籍人口女性平均初婚年齡和初育年齡公布，https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/01/12/334474.html

[12]陽義南：初婚年齡推遲、婚齡差對(duì)生育意愿的影響，南方人口，2020年第3期

[13]封婷：中國女性初婚年齡與不婚比例的參數(shù)模型估計(jì)，中國人口科學(xué)，2019年第6期

[14]韓松花，孫浩男：韓國鼓勵(lì)生育政策體系改革及啟示，延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020年第１期

[15]???，???：The Local-Historical Backgrounds and Differences in UnmarriedMothers’ Experiences on their Family-of-Origin Acceptance in Korea and Japan，Journal of Local History andCultureVolume 21, Issue 2. 2018