多年來(lái)持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)立法、連任三屆全國(guó)人大代表的呂忠梅教授，2015年增補(bǔ)為全國(guó)政協(xié)委員，今年向全國(guó)政協(xié)提交了第一份提案，建議建立健全國(guó)家環(huán)境與健康管理制度，切實(shí)維護(hù)和保障公眾健康。

■談?wù)J識(shí)

應(yīng)將環(huán)境與健康納入最重要議題

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您作為社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任，關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題很多，今年為何要提建立健全國(guó)家環(huán)境與健康管理制度的提案？

呂忠梅：我現(xiàn)在的工作性質(zhì)，的確需要關(guān)注很多社會(huì)問(wèn)題。但我以為，環(huán)境與健康問(wèn)題就是我現(xiàn)在關(guān)注、也應(yīng)該引起各方面高度關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。

中央“十三五”規(guī)劃建議把保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容、納入風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。為了中國(guó)當(dāng)代人及其子孫后代的生命安全和健康，國(guó)家應(yīng)將應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題納入最重要議題，將保障公眾健康作為改善環(huán)境質(zhì)量的根本目的。

從世界范圍看，環(huán)境問(wèn)題是導(dǎo)致人體健康危害的重要因素，如果控制不當(dāng)，可能產(chǎn)生由于環(huán)境污染而導(dǎo)致的群體性疾病。如日本上個(gè)世紀(jì)出現(xiàn)的水俁病、痛痛病，美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病等。這些因環(huán)境污染而導(dǎo)致的疾病，往往是大范圍的人群健康受到損害，有的疾病還會(huì)導(dǎo)致終身受害甚至遺傳給下一代。

■談成就

以法律形式確立了環(huán)境與健康制度

中國(guó)環(huán)境報(bào)：那么，以您對(duì)我國(guó)環(huán)境與健康工作的了解，目前都實(shí)施了哪些政策措施？

呂忠梅：我國(guó)于2007年發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007～2015）》，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃按照聯(lián)合國(guó)的有關(guān)要求，明確提出要建立健全環(huán)境與健康的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

在“十二五”期間，制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，明確了“多部門(mén)協(xié)作、預(yù)防為主、綜合防治”的工作目標(biāo)，設(shè)立環(huán)境健康領(lǐng)導(dǎo)小組與環(huán)境健康專家咨詢委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立跨部門(mén)協(xié)作及資源信息交流與共享等工作機(jī)制。

我們課題組在全國(guó)開(kāi)展調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府，如黑龍江、廣東等省頒布了地方環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，湖南、云南等省建立了地方環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在法律方面，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也作出了明確規(guī)定。

呂忠梅：是的。我多年關(guān)注《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，連續(xù)十多年在全國(guó)人大會(huì)上提出修法議案，也參與了一些修法工作。新《環(huán)境保護(hù)法》以法律的形式確立了環(huán)境與健康制度，為大力推進(jìn)環(huán)境與健康工作提供了法律依據(jù)。

■談問(wèn)題

應(yīng)對(duì)重大環(huán)境與健康問(wèn)題能力薄弱

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)環(huán)境與健康工作取得了不少成就，但還有很多不足，具體有哪些方面？

呂忠梅：從實(shí)踐中看，我國(guó)環(huán)境與健康工作還存在一些突出問(wèn)題。

首先，國(guó)家環(huán)境與健康工作還沒(méi)有建立統(tǒng)籌管理體制。環(huán)境與健康管理是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合性工作，如何應(yīng)對(duì)好這個(gè)問(wèn)題，我們的認(rèn)識(shí)還未上升至像國(guó)家應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的戰(zhàn)略高度。

其次，“健康優(yōu)先、預(yù)防為主”思想未能與環(huán)境管理制度緊密結(jié)合。目前，環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度側(cè)重于對(duì)一些常規(guī)污染物的防控，缺少針對(duì)具有重大健康危害污染物管理的細(xì)化條款。

第三，應(yīng)對(duì)和解決重大環(huán)境與健康問(wèn)題能力依然薄弱。如底數(shù)不清，環(huán)境與健康制度建設(shè)缺乏配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)境與健康科學(xué)研究創(chuàng)新能力不足，環(huán)境與健康領(lǐng)域缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才和強(qiáng)大的支撐隊(duì)伍等。

第四，提供環(huán)境與健康公共服務(wù)能力不足。環(huán)境與健康相關(guān)信息資源共享與公開(kāi)尚未實(shí)現(xiàn)，難以分析觀察環(huán)境質(zhì)量變化與人群健康狀況的發(fā)展趨勢(shì)，不利于做出正確的預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)，影響向社會(huì)及時(shí)傳遞正確信息。

建言獻(xiàn)策

抓緊落實(shí)環(huán)境與健康相關(guān)工作

建立績(jī)效考核指標(biāo)體系、增加環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關(guān)聯(lián)指標(biāo)

建議一：在國(guó)務(wù)院職能部門(mén)“三定”方案中，明確增加“環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境與健康工作職能”。

呂忠梅表示，目前創(chuàng)新環(huán)境管理制度、有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染健康影響已成為社會(huì)共識(shí)，但把意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為制度形態(tài)并未形成清晰的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，政府主動(dòng)推進(jìn)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新，將創(chuàng)建環(huán)境與健康管理制度作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向，是眾望所歸、大勢(shì)所趨。

她指出，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》授予環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，這意味著環(huán)保部門(mén)在環(huán)境與健康管理工作上取得了法律授權(quán)，需要盡快取得行政授權(quán)，明確環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境與健康工作職能；明確環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)在環(huán)境與健康工作中的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，形成環(huán)境與健康監(jiān)管“同盟”。

建議二：將加強(qiáng)環(huán)境與健康工作、建立環(huán)境與健康績(jī)效考核指標(biāo)體系納入2020年全面小康環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系。

PM2.5濃度等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)已列為“十三五”約束性指標(biāo)。除此之外，還應(yīng)鼓勵(lì)各地方建立民生環(huán)境指標(biāo)，如健康藍(lán)天數(shù)、可游泳水面、可垂釣水體、可飲用水源等。同時(shí)，還可以建立一些環(huán)境質(zhì)量與民生改善相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，如人口加權(quán)的PM2.5年均濃度、安全飲用水覆蓋人口比例、無(wú)公害蔬菜糧食覆蓋率、公害性疾病發(fā)生率等，這些指標(biāo)在“十三五”期間不一定作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，可以作為社會(huì)性的評(píng)價(jià)或評(píng)估指標(biāo)。一旦這些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系成熟后，再納入約束性考核指標(biāo)。

建議三：依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，抓緊落實(shí)環(huán)境與健康相關(guān)工作。

首先，盡快組建國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，以填補(bǔ)我國(guó)長(zhǎng)期缺乏環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的空白，承擔(dān)國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交流和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，建立國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)信息資源互聯(lián)共享功能，切實(shí)落實(shí)環(huán)境與健康工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估的常態(tài)化，保證工作的連續(xù)性。

其次，盡快制定并實(shí)施《環(huán)境與健康工作管理辦法》，出臺(tái)部門(mén)規(guī)章。作為《環(huán)境保護(hù)法》的配套性規(guī)章，建立環(huán)境與健康管理工作的規(guī)范和程序，有序推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。