全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長程并強向十二屆全國人大四次會議建議，自上而下統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革，系統(tǒng)梳理黨委、群團與政府的職責關(guān)系，進一步明確各自職責定位，減少職責交叉。

程并強認為，2000年以來，各級政府部門已進行了3次機構(gòu)改革，并取得了階段性成效，但各級黨群部門未再進行系統(tǒng)性機構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，黨群機構(gòu)設(shè)置及其職責定位已不盡適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。

程并強指出，與2000年相比，黨群部門的工作職責發(fā)生了較大變化，黨群部門之間、黨群與政府部門之間、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職責交叉重疊的問題不同程度存在，雖然實施了一些碎片化的職責調(diào)整和改革，但未能系統(tǒng)性地理順職責關(guān)系。

此外，他還指出，機構(gòu)編制和干部人事管理的規(guī)定和標準滯后。各級政府部門經(jīng)過多次改革，機構(gòu)編制和干部人事管理都已較為規(guī)范。但從黨群部門看，不少機構(gòu)編制事項還在沿用上世紀80年代、90年代制定的標準，機構(gòu)設(shè)置、編制配置和職數(shù)核定不盡規(guī)范，編制資源效益難以得到有效發(fā)揮。

為此，程并強建議從以下三個方面自上而下統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革：

推動職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)梳理黨委、群團與政府的職責關(guān)系，進一步明確各自職責定位，減少職責交叉。強化黨委部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo)職能，提高政府部門的執(zhí)行能力，落實群團去行政化的要求。

推進大部門體制，按照一件事情由一個部門負責的原則，對涉及領(lǐng)域基本一致、管理對象大體重合、職責相近或密切相關(guān)的黨政部門，加大整合力度，避免多頭管理，提高工作效率。

規(guī)范機構(gòu)編制和干部人事管理，重新明確各級黨委機構(gòu)限額，規(guī)范群團機關(guān)設(shè)置，研究制定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、編制配置相關(guān)規(guī)定或標準。