作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能的重要性可見一斑。而煤炭、鋼鐵行業(yè)作為此次去產(chǎn)能的首要行業(yè)，除了要完成既定的去產(chǎn)能目標(biāo)外，如何保障淘汰產(chǎn)能中涉及的人員安置問題，成為國家領(lǐng)導(dǎo)以及大眾最為關(guān)心的問題之一。

在6日上午舉行的“經(jīng)濟社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，化解產(chǎn)能的問題不會讓中國迎來下崗潮。

“就業(yè)問題是最大的民生問題，因為它涉及到收入，又直接影響到消費，因此就業(yè)問題廣為關(guān)注，特別是我們提出了要化解過剩產(chǎn)能，社會上乃至境外都有一種看法，說可能會引起第二次下崗潮。這個問題需要更深入地來分析，我覺得中國是不會出現(xiàn)下崗潮的?！毙旖B史說。

今年2月份，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》相繼出臺，并明確指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右煤炭產(chǎn)能，同時用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。據(jù)估算，兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的量均在15%左右，而這一規(guī)模無疑是相當(dāng)大的。

徐紹史表示，為了完成上述目標(biāo)，中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。“請同志們相信，有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。前化解工作在持續(xù)推進，按照去年中央經(jīng)濟工作會議要求，我們需要進一步加大力度?！毙旖B史說。

就在一周前，在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民曾表示，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)化解產(chǎn)能過剩大約共涉及到180萬職工的分流安置，煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人。

相比于1998年以紡織為首的去產(chǎn)能行動，中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉和多位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，此次去產(chǎn)能所涉及的人數(shù)和去產(chǎn)能的目標(biāo)量基本成正比，單就人數(shù)規(guī)模來說，這也是最大一次的去產(chǎn)能行動，毫無疑問也是最難的一次。

盡管困難重重，但徐紹史認為中國當(dāng)前的情況依舊樂觀，主要因素有以幾點：第一，有些企業(yè)雖然比較困難，但是它也采取措施來穩(wěn)崗，比如說減少勞動工時，稍微壓減勞動報酬，穩(wěn)住這一批，那就成了就業(yè)的緩沖帶了。第二，中國經(jīng)濟總量在不斷擴大?，F(xiàn)在經(jīng)濟增長一個點帶動的就業(yè)比過去要多得多，所以經(jīng)濟不斷增長，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就更多。第三，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大。2011年第三產(chǎn)業(yè)只占了42.2%，但是去年已經(jīng)到了50.5%了。第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。去年中國新注冊的市場主體大數(shù)在440萬個，按一個企業(yè)3個人算，就1200萬。第五，勞動力在企業(yè)地區(qū)間、行業(yè)間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準(zhǔn)。

“就是信息技術(shù)的發(fā)展，我們有就業(yè)信息網(wǎng)，很多需要找工作的，包括農(nóng)民工，大家都可以從手機上看到就業(yè)的信息，這樣進行對接，所以勞動力在行業(yè)之間、地區(qū)之間流動速度大大加快，崗位的匹配也加快，而且精準(zhǔn)度也不斷提高。還有非正規(guī)就業(yè)，現(xiàn)在有一些地方的勞動參與率也在下降，主要是非正規(guī)就業(yè)。所以經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，這一點是應(yīng)該看到的?！毙旖B史表示。

除此之外，如何將中央財政將拿出1000個億的獎補資金用于職工的安置，尹蔚民此前也曾做過解釋。主要有四個方面：第一方面，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工；第二方面，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三方面，對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。