作為供給側改革的首要任務，去產能的重要性可見一斑。而煤炭、鋼鐵行業作為此次去產能的首要行業，除了要完成既定的去產能目標外，如何保障淘汰產能中涉及的人員安置問題，成為國家領導以及大眾最為關心的問題之一。

在6日上午舉行的“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”記者會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，化解產能的問題不會讓中國迎來下崗潮。

“就業問題是最大的民生問題，因為它涉及到收入，又直接影響到消費，因此就業問題廣為關注，特別是我們提出了要化解過剩產能，社會上乃至境外都有一種看法，說可能會引起第二次下崗潮。這個問題需要更深入地來分析，我覺得中國是不會出現下崗潮的?！毙旖B史說。

今年2月份，《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》相繼出臺，并明確指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右煤炭產能，同時用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸。據估算，兩個行業化解過剩產能的量均在15%左右，而這一規模無疑是相當大的。

徐紹史表示，為了完成上述目標，中央已經拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業安置這些困難職工?！罢埻緜兿嘈?，有中央政府的指導，有各地政府的精心安排，化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮。前化解工作在持續推進，按照去年中央經濟工作會議要求，我們需要進一步加大力度?！毙旖B史說。

就在一周前，在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民曾表示，鋼鐵和煤炭兩個行業化解產能過剩大約共涉及到180萬職工的分流安置，煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人。

相比于1998年以紡織為首的去產能行動，中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉和多位業內相關人士對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，此次去產能所涉及的人數和去產能的目標量基本成正比，單就人數規模來說，這也是最大一次的去產能行動，毫無疑問也是最難的一次。

盡管困難重重，但徐紹史認為中國當前的情況依舊樂觀，主要因素有以幾點：第一，有些企業雖然比較困難，但是它也采取措施來穩崗，比如說減少勞動工時，稍微壓減勞動報酬，穩住這一批，那就成了就業的緩沖帶了。第二，中國經濟總量在不斷擴大?，F在經濟增長一個點帶動的就業比過去要多得多，所以經濟不斷增長，創造的就業崗位就更多。第三，三產吸納就業的能力更大。2011年第三產業只占了42.2%，但是去年已經到了50.5%了。第四，大眾創業、萬眾創新。去年中國新注冊的市場主體大數在440萬個，按一個企業3個人算，就1200萬。第五，勞動力在企業地區間、行業間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準。

“就是信息技術的發展，我們有就業信息網，很多需要找工作的，包括農民工，大家都可以從手機上看到就業的信息，這樣進行對接，所以勞動力在行業之間、地區之間流動速度大大加快，崗位的匹配也加快，而且精準度也不斷提高。還有非正規就業，現在有一些地方的勞動參與率也在下降，主要是非正規就業。所以經濟發展創造了更多的就業崗位，這一點是應該看到的。”徐紹史表示。

除此之外，如何將中央財政將拿出1000個億的獎補資金用于職工的安置，尹蔚民此前也曾做過解釋。主要有四個方面：第一方面，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工；第二方面，促進轉崗就業創業。第三方面，對符合條件的實行內部退養，也就是說距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養。第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。