全國人大代表、政協第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，在十幾年研究的基礎上，她建議制定《長江法》，目前正在征集30名以上代表聯名。

呂忠梅是全國人大十屆、十一屆、十二屆代表，她歷年的議案、建議都離不開環境立法、執法。此前她曾全程參與了《環境保護法》的修訂工作。

她說：“為長江立法一直是我們的心愿，這是我們已經做了十幾年研究的課題。去年我已經提過，今年我將繼續提?！?/p>

呂忠梅認為，《長江法》的制定，可以協調長江流域日趨復雜的功能沖突與多元利益沖突，以法律形式確立長江流域生態優先、綠色發展的戰略定位。

她稱，目前，全國人大環資委已將《長江法》列為應該進行調研的工作內容，2015年國家社科基金專門批準將制定《長江法》作為國家重大項目予以立項，她所在的團隊正在進行研究。

長江流域水環境問題復雜多樣

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大，也是水環境問題最為突出的流域之一。

呂忠梅指出，近年來，長江流域總體抗災能力顯著提升，但局部洪澇、干旱災害頻發，防洪抗旱仍是長江的心腹之患；長江水質雖然總體良好，但局部水質、水生態環境有惡化趨勢；水污染與水土流失也嚴重威脅到流域生態安全。

作為我國最大和最復雜的流域，長江流域面臨許多本流域的特殊性問題。呂忠梅團隊研究發現，當前，長江上游部分支流水能資源開發導致河道斷流，對生態環境造成重大影響；中下游干流河道仍未實現系統治理，違法采砂、占用水域岸線等行為時有發生；河口地區泥沙淤積問題嚴重，咸潮入侵現象有所加劇，海水倒灌和灘涂利用速度加快；大量跨流域調水和控水工程的實施，流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。

在管理上，長江流域管理體制機制條塊分割、部門分割依然存在，流域治理手段缺乏，水資源市場化配置和公眾參與機制等還需要大力培植，流域綜合治理技術支撐還比較薄弱。

呂忠梅認為，要建立現代流域治理體系，加強流域治理能力，必須制定《長江法》，理順流域治理的體制機制，建立統籌協調、規劃引領、市場運作的領導體制和工作機制。

“期望這兩年拿出比較成熟的建議稿”

長江流域生態問題受到了中央領導人的高度關注。

2016年1月，中央接連召開兩次會議就推動長江經濟帶發展作出部署，生態環境成為這兩次會議共同的主題。

中共中央總書記習近平指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

一個月后，國家發改委、環保部印發了《關于加強長江黃金水道環境污染防控治理的指導意見》?！兑庖姟房傮w要求將修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

在呂忠梅看來，這些新政策、新法規為制定《長江法》提供了依據和基礎。她認為，《長江法》的制定，可以協調長江流域日趨復雜的功能沖突與多元利益沖突，以法律形式確立長江流域生態優先、綠色發展的戰略定位。

不過，長江流域上、中、下游經濟發展的水平和階段不同，如何在復雜的情況下把各種利益關系梳理清楚，存在一定困難。

為了制定《長江法》，呂忠梅團隊做了十幾年研究。據呂忠梅介紹，從上世紀90年代初開始，水利部及長江水利委員會即著手開始就《長江法》立法做前期研究準備工作；2004年以來，長江水利委員會又陸續圍繞《長江法》開展了大量的基礎性專題研究；2006年，長江水利委員會向水利部正式提交了《長江法（立法建議）》。目前，已完成四期《長江法》條文的起草研究?！拔覀兤谕軌蛟诮衲昊蛎髂昴贸鲆粋€比較成熟的關于長江流域立法方面的建議稿。”呂忠梅表示。

長江水利委員會主任劉雅鳴在1月11日召開的2016年長江委工作會議上表示，2016年治江工作安排將推進《長江法》立法進程。劉雅鳴當時提出，2016年的治江工作，要不斷強化流域水行政管理，推進《長江法》立法進程，圍繞流域管理的重大問題，開展立法研究與條文起草。