2016年是“全面二孩”新政元年，為促進(jìn)新政策更好地緩解中國(guó)人口形勢(shì)壓力，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花今年提交《關(guān)于制定相關(guān)政策鼓勵(lì)育齡夫婦生育二孩的建議》和《關(guān)于將衛(wèi)計(jì)部門(mén)職能由生育管理調(diào)整為生育服務(wù)的建議》，全國(guó)政協(xié)常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴李崴也提交了提案《全面放開(kāi)二孩后的反思和建議》。

兩人建議，出臺(tái)更多配套措施，讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子，包括減免生育二孩的家庭個(gè)人所得稅、將產(chǎn)假?gòu)娜齻€(gè)月延長(zhǎng)到半年等。

黃細(xì)花建議：產(chǎn)假?gòu)?8天延長(zhǎng)到180天

將一個(gè)剛出生的嬰兒撫養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，到底要花多少錢(qián)？作為推動(dòng)“全面二孩”最積極的代表之一，黃細(xì)花引述 2012年一則媒體的報(bào)道算了一筆賬，以一個(gè)普通家庭的中等消費(fèi)能力為例，按照從孕育嬰兒到大學(xué)畢業(yè)找到工作的養(yǎng)育基本開(kāi)支進(jìn)行了計(jì)算，得出的結(jié)果是：至少需要35萬(wàn)元。

其中，開(kāi)支花費(fèi)較大的是養(yǎng)育娃娃的“兩頭階段”——嬰幼兒階段和高校讀書(shū)期間。這還不包括父母職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)成本和撫養(yǎng)小孩的時(shí)間和精力投入。她說(shuō)，撫養(yǎng)孩子的較高成本讓一部分普通家庭猶豫是否要生育二孩。

“單獨(dú)二孩”的實(shí)施效果也在一定程度上印證了這一點(diǎn)。公開(kāi)信息顯示，有關(guān)部門(mén)曾預(yù)計(jì)，“單獨(dú)二孩”實(shí)施后每年新增出生人口約200萬(wàn)。不過(guò)政策實(shí)施第一年，即2014年全國(guó)出生人口僅比2013年出生人口多47萬(wàn)，而2015年出生人口更是比2014年出生人口減少32萬(wàn)。

黃細(xì)花說(shuō)，要使“全面二孩”政策落到實(shí)處，需要盡量消除育齡夫婦的思想顧慮，減輕育齡夫婦生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從操作層面看，黃細(xì)花建議稅務(wù)部門(mén)制定具體辦法，減免生育二孩的家庭個(gè)人所得稅；其次，建議將生育假期從現(xiàn)在的98天延長(zhǎng)到180天，以利于母乳喂養(yǎng)；此外，應(yīng)逐步將托兒和幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，由財(cái)政撥款資助，并完善城鄉(xiāng)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和師資配置。

李崴提案：推出輔助家庭養(yǎng)育的政策

李崴認(rèn)為，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后分別是2.19億、1.88億、1.47億，從80后到00后的不到一代人時(shí)間，出生人口就萎縮了32.8%，實(shí)際生育率平均也不到1.4。在此生育率下，每隔一代人，出生人口約減少三分之一。人口學(xué)者姚美雄預(yù)計(jì)，中國(guó)人口的負(fù)增長(zhǎng)點(diǎn)可能提前到2023年到來(lái)。

目前，我國(guó)60歲以上人口數(shù)量為2.21億，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。在未來(lái)數(shù)十年，我國(guó)60歲以上的老年人口平均每年將凈增長(zhǎng)600萬(wàn)至1200萬(wàn)。如果不能大幅度提升生育率，我國(guó)將成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一。年輕人的大幅減少和老年人的大幅增加，將拖累財(cái)政并削弱創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。

李崴說(shuō)，無(wú)論是從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來(lái)看，我國(guó)人口政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是，保持每年出生人口的大致穩(wěn)定，并最終將生育率穩(wěn)步提升至更替水平。

李崴建議，在現(xiàn)行生育政策未調(diào)整的情況下，推出各種輔助家庭養(yǎng)育的政策，加大教育投入，將九年義務(wù)制教育向下延伸到學(xué)齡前三年，并加大婦幼保健投入，充分保障婦女兒童的基本權(quán)益，盡最大努力釋放“全面二孩”的政策效果。

李崴認(rèn)為，讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子，應(yīng)該成為政策的最終目標(biāo)。