近年來，危害兒童安全的事件時有發生，尤其是農村留守兒童安全問題一直備受關注。

潘剛

全國政協委員、伊利集團董事長潘剛今年帶來了一份《關于提升農村地區兒童安全教育工作的提案》，聚焦農村地區兒童安全問題。

潘剛告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，這份提案是經過兩年考察調研后完成的。

潘剛說，在調研中發現，越是農村貧困地區，在安全事故發生后，第三方權威機構介入越是不足。有的農村地區總是“害怕出事”，除了課本知識，教師能少一事少一事，能不開展活動就不開展活動，免得擔責任、丟飯碗。這反而導致了留守兒童的安全教育工作“越怕越難，越難越怕”。

除此之外，令人擔憂的現象還包括：目前農村大量外出務工人員將養育孩子的責任甩給祖輩，而祖輩們往往安全意識淡薄，又將留守兒童教育和安全監護責任推給學校，造成家庭安全教育缺失；在農村，特別是貧困地區財政能力有限，對學?！叭朔?、物防、技防”的建設支持乏力，使得留守兒童安全工作總是談“不能”、“不要”的多，“主動”去做的事情明顯不足。

為此，潘剛提出應逐步完善兒童安全法律法規，明晰兒童安全工作的權責，用法制化推動農村地區學校敢于開展安全教育。潘剛建議在《未成年人保護法》的框架下，由國務院制定出臺《兒童安全工作條例》或《學校安全工作條例》，將政府、學校、家庭、企業、公民等在兒童安全教育和治理中的權責、獎懲、組織保障、財政保障等加以明確。

同時，潘剛還建議推進建設基層兒童保護網絡事業，發揮村社在兒童安全治理中的作用。也就是說，在政府財政力量有限的情況下，建議發揮村社在兒童安全社會治理中的基礎性作用，將學校附近和兒童放學回家沿途的村社組織、熱心商戶納入兒童保護防范體系，兒童上學或放學路上遇到危險，可迅速到這些村社、商戶求助，村社、商戶有責任及時通報警方。

另外，潘剛非常認同一個觀點，即“對孩子最好的保護，就是教會孩子自我保護”。所以他建議，在兒童安全防范體系不斷完善的同時，還要積極宣傳“以孩子為主”的兒童安全觀，用保護和尊重的態度開展農村兒童安全教育。

事實上，兒童安全，尤其是農村地區留守兒童的安全，是中央到地方各級政府、學校、家庭、企業、社會組織都非常關心的大事。

2014年12月，國務院辦公廳印發的《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》中曾提到，要健全留守兒童關愛服務體系。加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童就學、生活和安全需要。學校對留守兒童受教育實施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關愛，及早發現和糾正個別留守兒童的不良行為。強化父母和其他監護人的監護責任并提高其監護能力，加強家庭教育指導服務，引導外出務工家長以各種方式關心留守兒童。依托現有機構和設施，健全留守兒童關愛服務體系，組織鄉村干部和農村黨員對留守兒童進行結對關愛服務。開展城鄉少年手拉手等活動，支持為農村學校捐建手拉手紅領巾書屋，建設流動少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。

今年2月15日，國務院又印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，其中提出了“到2020年，未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少”的時間表和行動目標。

潘剛多年來一直非常關注農村地區的兒童安全問題。2014年全國政協會議上，他就曾提交《關于加強農村留守兒童安全建設的提案》。

據介紹，從2012年開始，伊利集團持續實施“伊利方舟”兒童安全公益項目，四年來在全國25個省份舉辦了70多場兒童安全教育活動，也與合作伙伴共同開展了持續的考察、調研。這正是潘剛委員今年提出《關于提升農村地區兒童安全教育工作的提案》的堅實基礎。

潘剛對澎湃新聞記者說，兒童安全是系統工程，需要深入調研，持續推進和不懈推動。